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關(guān)于印發(fā)《河北省城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》的通知
各市(含定州、辛集市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局)、城市管理綜合行政執(zhí)法局，石家莊市園林局，雄安新區(qū)管委會建設(shè)和交通管理局、綜合執(zhí)法局：
《河北省城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2023年第2次廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自印發(fā)之日起施行，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年8月17日
河北省城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)城市市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮設(shè)施污染防治效能，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《河北省城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》等，結(jié)合河北省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施，是指以處理城市(含縣城及以生活為主的開發(fā)區(qū)，不含工業(yè)聚集區(qū))生活污水為主的設(shè)施(原則上以環(huán)評批復(fù)類型為準(zhǔn))，以及對其產(chǎn)生的污泥進(jìn)行處理處置的設(shè)施。
全省城市污水處理廠名單定期由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳確認(rèn)并向社會公布。
第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。
第四條 城市市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)監(jiān)督全省城市市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行工作，負(fù)責(zé)調(diào)查處理設(shè)施運(yùn)行重大事件等。
各市(含定州、辛集市)、雄安新區(qū)城市排水主管部門(以下簡稱“市級主管部門”)監(jiān)督管理本級城市市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行工作，指導(dǎo)監(jiān)督所轄縣(市、區(qū))工作，負(fù)責(zé)調(diào)查處理設(shè)施運(yùn)行較大事件等。
各縣(市、區(qū))城市排水主管部門(以下簡稱“縣級主管部門”)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)城市市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行工作，負(fù)責(zé)調(diào)查處理設(shè)施運(yùn)行一般事件等。
第五條 城市市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營單位(以下簡稱“運(yùn)營單位”)應(yīng)當(dāng)履行運(yùn)營管理、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等工作的主體責(zé)任，接受城市排水主管部門的監(jiān)督管理。同時按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，接受相關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。
第二章 監(jiān)督管理
第六條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對城市市政污水處理和污泥處理處置工作實(shí)施監(jiān)督管理，可以采取以下措施：
(一)完善工作制度。完善省級監(jiān)管工作制度和考核評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)管工作。
(二)組織培訓(xùn)交流。對市、縣級主管部門和運(yùn)營單位開展業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，并提供日常技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。
(三)開展監(jiān)督檢查。對市、縣級主管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、政策標(biāo)準(zhǔn)貫徹情況、重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對運(yùn)營單位設(shè)施運(yùn)行重要環(huán)節(jié)和參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測。
(四)實(shí)施考核評價。自2024年起，每年組織對城市市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行考核評價。
(五)開展事件調(diào)查。負(fù)責(zé)對城市市政污水處理與污泥處理處置重大事件或者跨市域的較大事件開展調(diào)查，移交屬地依法依規(guī)進(jìn)行查處。對省委、省政府或者住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部交辦的事件進(jìn)行調(diào)查。
(六)督促問題整改。指導(dǎo)市、縣級主管部門對檢查、考核等發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。對問題較多或者不能按期完成整改的采取通報、約談等方式督辦；對問題嚴(yán)重且不落實(shí)整改的，建議當(dāng)?shù)卣婪ㄒ酪?guī)追究責(zé)任。
第七條 市、縣級主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，對市政污水處理與污泥處理處置實(shí)施全過程監(jiān)督管理。
第八條 市、縣級主管部門可以采取以下措施，對運(yùn)營單位進(jìn)行監(jiān)管：
(一)現(xiàn)場檢查。可以采取定期或者不定期檢查、專項(xiàng)檢查等方式組織檢查。檢查內(nèi)容包括：企業(yè)管理制度、應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)行臺賬、監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場情況等。
(二)現(xiàn)場檢測。結(jié)合工作需要，對相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場檢測，檢測結(jié)果作為判定設(shè)施運(yùn)行效果的重要依據(jù)。
(三)在線分析。利用信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，診斷設(shè)施運(yùn)行狀況。
(四)績效考核。定期對運(yùn)營單位進(jìn)行績效考核。鼓勵將考核結(jié)果與城市污水處理服務(wù)費(fèi)掛鉤，促進(jìn)管理水平提升。鼓勵建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營單位提高節(jié)能降耗水平。
(五)事件調(diào)查。市級主管部門對較大事件或者跨縣域的一般事件進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)進(jìn)行查處。縣級主管部門對一般事件進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)進(jìn)行查處。
(六)督促整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及本辦法要求的，向運(yùn)營單位下發(fā)督辦函，并督促整改；對需要行政處罰或涉嫌違法犯罪的，按程序及時處罰或移交相關(guān)部門處理。
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他監(jiān)管措施。
第九條 市、縣級排水主管部門應(yīng)當(dāng)通過法定程序選擇運(yùn)營單位，并依法簽定經(jīng)營協(xié)議或者服務(wù)合同。相關(guān)協(xié)議或者服務(wù)合同應(yīng)依法依規(guī)確定雙方權(quán)利義務(wù)，結(jié)合各地實(shí)際明確獎懲條件，并認(rèn)真執(zhí)行。
污水處理設(shè)施運(yùn)營單位直接委托他人運(yùn)輸、利用、處置污泥的，應(yīng)當(dāng)對受委托方主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂協(xié)議、合同，報本級排水主管部門存檔。
第十條 市、縣級主管部門應(yīng)當(dāng)與同級生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門對接，建立信息共享機(jī)制，提高行業(yè)管理能力和水平。
第十一條 市、縣級主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門健全污水處理費(fèi)征收機(jī)制。鼓勵市、縣級主管部門按照覆蓋污水處理和污泥處理處置成本的原則，積極配合發(fā)展改革部門推動污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。
第十二條 各級城市排水主管部門應(yīng)當(dāng)安排具備業(yè)務(wù)能力的專門人員負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理工作。人員力量不足或者達(dá)不到要求的地區(qū)，鼓勵引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展工作。
第三章 設(shè)施運(yùn)行要求
第十三條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)施試運(yùn)行或試生產(chǎn)前向市、縣級主管部門報告。市、縣級主管部門接到報告后，正式啟動對市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理。
第十四條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理，制定安全管理制度和各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急物資儲備，定期組織應(yīng)急演練。遇突發(fā)情況應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并按程序上報。
污水處理應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)出水水質(zhì)異常、水量超負(fù)荷、有限空間作業(yè)、關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)急搶修、藥品泄漏、污泥暫存等方面內(nèi)容。
污泥處理處置應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括泥質(zhì)異常、關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)急搶修、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等方面內(nèi)容。
第十五條 污泥運(yùn)輸、處置等應(yīng)當(dāng)執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，城市市政污水處理設(shè)施運(yùn)營單位將記錄的聯(lián)單于每季度末上報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T。鼓勵對污泥的產(chǎn)生、運(yùn)輸和處置等環(huán)節(jié)實(shí)施在線監(jiān)控。
第十六條 跨地級市(含定州、辛集市，雄安新區(qū))轉(zhuǎn)移污泥的運(yùn)營單位要提前向本地排水主管部門報告，報送污泥跨市轉(zhuǎn)移計(jì)劃(包括轉(zhuǎn)移時間、運(yùn)輸路線、接收單位基本情況、污泥處理處置方案等)，污泥產(chǎn)生地與接收地排水主管部門及時做好信息共享。污泥接收單位應(yīng)當(dāng)每季度末向當(dāng)?shù)嘏潘鞴懿块T報送污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單。
污泥產(chǎn)生地和接收地排水主管部門應(yīng)當(dāng)以污泥泥質(zhì)及轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入情況為重點(diǎn)，共同做好監(jiān)督管理工作。
第一節(jié) 城市市政污水處理設(shè)施運(yùn)行要求
第十七條 污水處理設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)推行智慧化運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際情況與城市排水主管部門監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。
第十八條 污水處理設(shè)施運(yùn)營單位不得擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施，要對收集到的污水全部進(jìn)行處理，嚴(yán)禁對設(shè)計(jì)處理能力范圍內(nèi)的污水未經(jīng)處理直接排放。因構(gòu)筑物、建筑物和設(shè)備老化需檢修、維護(hù)的，應(yīng)當(dāng)合理安排檢修。
第十九條 污水處理設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳染性疾病疫情防控，認(rèn)真執(zhí)行廠區(qū)內(nèi)消毒、殺菌要求，保障從業(yè)人員安全。結(jié)合實(shí)際情況加大進(jìn)廠水、出廠水有關(guān)指標(biāo)檢測頻次，做好出廠水消毒殺菌工作。
第二節(jié) 污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行要求
第二十條 污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依法取得環(huán)境影響評價批復(fù)，具備污泥處理處置能力和污染防治能力，并經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格。
第二十一條 污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立完備的檢測、記錄、存檔和報告制度，對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤記錄，相關(guān)資料至少保存五年。任何單位不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。
污水處理設(shè)施運(yùn)營單位(污泥產(chǎn)生單位)應(yīng)當(dāng)定期掌握污泥處理處置情況，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)處置污泥等問題及時向當(dāng)?shù)嘏潘鞴懿块T、生態(tài)環(huán)境部門報告。
污泥處置設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)安全處置污泥，并每月向當(dāng)?shù)嘏潘鞴懿块T、生態(tài)環(huán)境部門報告污泥處置量。
第二十二條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照“一車一計(jì)量”的原則對轉(zhuǎn)運(yùn)污泥逐車計(jì)量，按約定時間、線路、地點(diǎn)運(yùn)輸污泥。
第四章 考核評價
第二十三條 各級城市排水主管部門負(fù)責(zé)依據(jù)我省《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行評價標(biāo)準(zhǔn)》和《城市市政污水處理廠污泥處理處置評價標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱“兩個標(biāo)準(zhǔn)”)，對本轄區(qū)內(nèi)已投運(yùn)的城市市政污水處理運(yùn)營單位和承擔(dān)污泥處理處置任務(wù)的污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營單位進(jìn)行考核評價。
第二十四條 考核評價工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，每年組織開展一次，采用審閱材料、現(xiàn)場檢查等方式進(jìn)行。
縣級排水主管部門每年1月底前，按照兩個標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容對轄區(qū)內(nèi)考核對象進(jìn)行全覆蓋考核評價。
市級排水主管部門結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”工作，每年4月底前對轄區(qū)內(nèi)考核對象進(jìn)行抽查考核評價，抽查比例不低于40%，重點(diǎn)考核運(yùn)營單位資格能力、設(shè)施設(shè)備、制度建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案管理、安全管理(應(yīng)急管理)、達(dá)標(biāo)情況等底線內(nèi)容。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”工作，每年8月底前對轄區(qū)內(nèi)考核對象進(jìn)行抽查考核評價，抽查比例不低于20%，重點(diǎn)考核運(yùn)營單位工藝設(shè)計(jì)、運(yùn)行水平、應(yīng)急管理等導(dǎo)向內(nèi)容。
第二十五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)市、縣級排水主管部門考核評價結(jié)果和現(xiàn)場抽查情況，確定運(yùn)營單位星級，全省通報。對未達(dá)到星級評定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改，整改后依舊未達(dá)到星級評定標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為不達(dá)標(biāo)。不達(dá)標(biāo)的污泥處置設(shè)施運(yùn)營單位在問題整改完成前原則上不能再接收處置污泥。
運(yùn)營單位考核評價結(jié)果與省級園林城市(縣城)、節(jié)水型城市創(chuàng)建掛鉤。
第五章 附 則
第二十六條 本辦法中污泥處理設(shè)施運(yùn)營單位，是指對污泥采取濃縮、調(diào)理均質(zhì)、污泥脫水及穩(wěn)定等工藝進(jìn)行處理，使污泥達(dá)到減量化、穩(wěn)定化的單位。
污泥處置設(shè)施運(yùn)營單位，是指對污泥采取焚燒、堆肥、建材利用等方式進(jìn)行處置，使污泥達(dá)到無害化、資源化的單位。
第二十七條 本辦法中重大事件，是指市本級10萬立方米/日及以上規(guī)模的城市污水處理廠長時間連續(xù)直排污水，或相應(yīng)的污泥隨意傾倒造成嚴(yán)重污染，或造成10人以上死亡，或50人以上中毒(重傷)，或5000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的。
較大事件是指，市本級污水處理廠直排污水，或縣級5萬立方米/日及以上規(guī)模的城市污水處理廠長時間連續(xù)直排污水，或相應(yīng)的污泥隨意傾倒造成污染，或造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下中毒(重傷)，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的。
一般事件是指縣級污水處理廠直排污水，或相應(yīng)的污泥隨意傾倒，或造成3人以下死亡，或10人以下中毒(重傷)，或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
