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9月12日，四川省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會，就《四川省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放標準》(以下簡稱《標準》)的制定、內容、特點和亮點進行了解讀。生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長彭勇作主發(fā)布，省市場監(jiān)管局標準化處副處長楊方，省水產(chǎn)局副局長鄭華章，生態(tài)環(huán)境廳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處處長蒲彬、法規(guī)與標準處處長郝婷婷參加會議并答記者問。生態(tài)環(huán)境廳宣教政研處處長曹小佳主持發(fā)布會。
據(jù)悉，《標準》已經(jīng)省政府同意，由生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布，將于2023年10月1日起施行。
科學編制
引領養(yǎng)殖尾水達標排放從行業(yè)自律轉變?yōu)榉ㄒ?guī)剛性約束
“調查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面源污染已成為部分流域影響水環(huán)境質量的重要因素，水產(chǎn)養(yǎng)殖是重要的農(nóng)業(yè)面源之一。”現(xiàn)場，彭勇介紹了《標準》的編制過程。
按照生態(tài)環(huán)境部等7部門《關于印發(fā)“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》和生態(tài)環(huán)境部等5部門《關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021一2025年)〉的通知》，要求“養(yǎng)殖大省要依法加快制定出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準”。2022年1月，省政府印發(fā)《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確提出推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水等污染物地方排放標準制定。
為此，生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省直相關部門、高校、科研院所，經(jīng)充分調研和廣泛征求意見，并結合我省實際情況，制定了《標準》。
四項內容
形成水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理“標尺”和“準繩”
發(fā)布會上，彭勇對《標準》的主要內容及有關條款作了解讀，分析了科學治污和因地制宜兩大特點。
《標準》主要規(guī)定了污染物的排放分級及限值、排放控制要求、監(jiān)測要求及實施與監(jiān)督等4項內容。
在污染物的排放分級及限值方面，根據(jù)養(yǎng)殖尾水受納水體的重要性和敏感程度,《標準》分區(qū)分級精準設定排放限值，將養(yǎng)殖尾水受納水體主要分為重點保護水域和一般水域。其中，養(yǎng)殖尾水排入重點保護水域的執(zhí)行一級排放標準，排入未達水環(huán)境質量要求水域的養(yǎng)殖尾水，可根據(jù)水環(huán)境保護實際需求，執(zhí)行一級標準，排入一般水域的執(zhí)行二級排放標準。值得注意的是，重點保護水域按行政區(qū)劃包括成都市、眉山市、樂山市、宜賓市、雅安市、德陽市、資陽市、內江市、自貢市、瀘州市等10個市，共62個縣(市、區(qū))。甘孜州、阿壩州境內水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的排放管理按照《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年)》一級水功能區(qū)進行管控，受納水體在“開發(fā)利用區(qū)”“緩沖區(qū)”及“保留區(qū)”內的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達到一級標準后，可進行排放。其他9個市(州)主要執(zhí)行二級標準，部分水域按《標準》要求執(zhí)行一級標準。
在排放控制要求方面，根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水特點，《標準》確定了pH值、懸浮物、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮等5項指標及其排放限值。
在監(jiān)測要求方面，《標準》明確了取樣監(jiān)測點位的設置，監(jiān)管重點以及分析方法。因地制宜對養(yǎng)殖尾水、底泥的處置和資源化利用提出了要求。
在實施與監(jiān)督方面，《標準》明確了縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責技術指導，生態(tài)環(huán)境主管部門負責監(jiān)督實施，生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場即時采樣監(jiān)測的結果，可作為排放行為判定的依據(jù)。
彭勇指出，《標準》一方面體現(xiàn)了“科學治污”的要求，另一方面體現(xiàn)了“因地制宜”的思路。
在“科學治污”上，《標準》是引領和推動行業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展的重要環(huán)境管理手段。目前，在水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放方面，我國僅有《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》(SC/T 9101-2007)和《海水養(yǎng)殖水排放要求》(SC/T 9103-2007)兩個行業(yè)推薦性標準，國家和我省尚無強制性排放標準。《標準》的發(fā)布填補了我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放標準方面的空白，為下一步行業(yè)管理提供了“標尺”和“準繩”。
在“因地制宜”上，《標準》不搞“一刀切”，而是結合四川省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實際情況，標準限值的設定與環(huán)境管理目標、行業(yè)綠色健康養(yǎng)殖現(xiàn)狀、污染防治技術水平和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的承受能力相適應，同時按分類管控的原則提出管控要求，確保落地性及可操作性。
填補空白
解決養(yǎng)殖尾水達標排放監(jiān)管難題
四川是水產(chǎn)養(yǎng)殖大省，但全省水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化、規(guī)模化和集約化程度不高，養(yǎng)殖尾水處理等環(huán)保設施裝備建設不足。
彭勇介紹，因水產(chǎn)養(yǎng)殖多緊鄰河流，其尾水排水具有排放量大、排水時間集中、直接入河等特點，在排放期內若未經(jīng)處理直接排放將嚴重影響河流水環(huán)境質量。
調研發(fā)現(xiàn)，我省樂山茫溪河、眉山醴泉河等部分小流域水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)達，流域水環(huán)境質量受水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放影響較大。在《標準》編制過程中，對我省124家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的尾水處理情況進行了調研，其中建設了尾水處理設施的占比46.8%，采用微生物菌劑、浮板植物等技術進行原位凈化處理的占比23.4%，未處理的占比29.8%。
“一直以來，由于我省在水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)缺少統(tǒng)一的強制性排放標準，養(yǎng)殖尾水排放管理缺乏強有力的約束，為實際監(jiān)管帶來困難。”彭勇表示，《標準》的出臺填補了這一空白，將養(yǎng)殖尾水達標排放從行業(yè)自律轉變?yōu)榉ㄒ?guī)剛性約束，有利于規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物的排放監(jiān)管，減少因水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水無序排放造成的小流域面源污染，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治與綠色健康發(fā)展，對持續(xù)改善我省流域水環(huán)境質量具有重要意義。
會上，彭勇還通報了7月全省地表水、近期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例。20家中央、省、市新聞媒體參加新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境廳15個相關處(室)、直屬單位有關負責同志列席發(fā)布會。
