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近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1093號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出了開展綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)方向和保障措施，對(duì)加快綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用推廣、完善支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展政策環(huán)境、推動(dòng)形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重要作用。
一、開展綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范意義重大
（一）實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。黨的二十大報(bào)告對(duì)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”作出明確部署，要求發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》均提出“加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用”。《方案》對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，提出了開展綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范的具體工作要求，對(duì)于加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣、促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
（二）開展綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范是突破先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用瓶頸的有力抓手。如果說基礎(chǔ)研究是從0到1的突破，那么科研成果產(chǎn)業(yè)化就是從1到10的跨越。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這種跨越被稱為“死亡之谷”，原因是基礎(chǔ)研究階段，有政府資金支持；產(chǎn)品和技術(shù)成熟階段，有市場(chǎng)化資金支持；但在成果轉(zhuǎn)化的概念驗(yàn)證階段，因?yàn)轫?xiàng)目不確定性較大、市場(chǎng)認(rèn)可度不高，往往難以獲得投資市場(chǎng)青睞。《方案》緊抓技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)對(duì)示范引領(lǐng)階段的支持和引導(dǎo)，將加速推動(dòng)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)從“走出實(shí)驗(yàn)室”到“走向市場(chǎng)化”，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
（三）綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范是規(guī)模推廣應(yīng)用的關(guān)鍵一招。綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用要經(jīng)歷技術(shù)研發(fā)、示范引領(lǐng)、規(guī)模化推廣三個(gè)階段，其中示范引領(lǐng)階段是承前啟后的關(guān)鍵階段。我國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域的成功實(shí)踐也表明，通過示范工程推廣新型技術(shù)、加速技術(shù)升級(jí)迭代具有重要意義。以光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)為例，早期面臨上游原材料、下游市場(chǎng)和裝備“三頭在外”的不利局面，通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、集成創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新，得益于光伏示范項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政資金支持等一系列政策，目前國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)取得世界領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)主流技術(shù)和生產(chǎn)線的定期改造升級(jí)，多次刷新并保持著商業(yè)化晶硅電池轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄，光伏發(fā)電成為全球成本下降最快的實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用的能源技術(shù)。
二、《方案》明確了綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范的重點(diǎn)方向
數(shù)據(jù)顯示，2016年至2022年，全球綠色低碳技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)量累計(jì)達(dá)55.8萬(wàn)件，其中，中國(guó)專利權(quán)人獲得授權(quán)17.8萬(wàn)件，占比達(dá)31.9%，年均增速達(dá)12.5%，明顯高于全球2.5%的整體水平，我國(guó)已經(jīng)成為全球綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者。《方案》聚焦綠色低碳科技創(chuàng)新前沿，將技術(shù)基本成熟但尚未商業(yè)化推廣的先進(jìn)適用技術(shù)納入重點(diǎn)示范范圍，為推動(dòng)市場(chǎng)化應(yīng)用提供了路徑。同時(shí)，《方案》立足當(dāng)前綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著眼于今后及遠(yuǎn)期技術(shù)需求，既明確了到2025年的主要目標(biāo)，也提出了到2030年的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)開展綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)示范的信心。
《方案》中圍繞碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系確定的目標(biāo)任務(wù)，既提出能源、工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)示范，又包含建筑、交通領(lǐng)域的技術(shù)示范；既有源頭減碳、過程降碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用，也注重末端固碳技術(shù)示范，重點(diǎn)方向包括非化石能源先進(jìn)示范項(xiàng)目、工業(yè)領(lǐng)域示范項(xiàng)目、全流程規(guī)模化CCUS示范項(xiàng)目等12類，示范內(nèi)容基本涵蓋綠色低碳產(chǎn)業(yè)各重點(diǎn)領(lǐng)域。
三、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范保障措施有力
《方案》明確了推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范的保障措施，并提出了具體的工作要求。
一是加強(qiáng)財(cái)政資金支持。完善的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，是推動(dòng)實(shí)施技術(shù)示范的堅(jiān)強(qiáng)保障。《方案》提出，要加強(qiáng)部門和地方聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用投資、財(cái)政等方式支持示范項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的示范項(xiàng)目，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資渠道積極支持符合條件的示范項(xiàng)目，將符合條件的綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。
二是加強(qiáng)金融稅收政策支持。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，能有效引導(dǎo)各類企業(yè)積極參與綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新與投資，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。《方案》明確，要積極發(fā)揮碳減排支持工具作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的項(xiàng)目提供資金支持，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則加大對(duì)示范工程融資支持力度。在科技創(chuàng)新政策扶持方面，要落實(shí)國(guó)家首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備示范應(yīng)用。在稅收政策扶持方面，要落實(shí)好有利于綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，更好發(fā)揮稅收對(duì)企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。
三是加強(qiáng)資源環(huán)境要素支持。加強(qiáng)技術(shù)示范工程用能用地要素保障，能夠切實(shí)減輕項(xiàng)目實(shí)施的“后顧之憂”。《方案》明確，要加強(qiáng)用能要素保障，合理測(cè)算項(xiàng)目全生命周期能源消耗和碳排放，將碳減排效果作為節(jié)能審查的重點(diǎn)考量因素。加強(qiáng)用地要素保障，鼓勵(lì)地方探索彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活的土地供應(yīng)方式保障用地需求。
四是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)支持。加強(qiáng)部門和地方之間的聯(lián)動(dòng)，形成合力，協(xié)同推進(jìn)，綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范才能穩(wěn)步有序推進(jìn)。《方案》結(jié)合成熟的項(xiàng)目管理程序和經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目組織、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目遴選推進(jìn)、項(xiàng)目管理、經(jīng)驗(yàn)推廣等不同環(huán)節(jié)，提出了具體管理要求。
推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用是關(guān)鍵。《方案》聚焦源頭減碳、過程降碳、末端固碳領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化低成本應(yīng)用，有利于營(yíng)造綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式和政策環(huán)境，必將推動(dòng)我國(guó)綠色低碳發(fā)展取得新的更大成效，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。(作者 國(guó)家節(jié)能中心主任 任獻(xiàn)光)
原標(biāo)題：專家解讀 | 加強(qiáng)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范引領(lǐng) 為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐
