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最近，深圳市多個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目發(fā)布提前解約公告，引發(fā)行業(yè)熱議。2023年2月15日，深圳市光明區(qū)玉塘街道玉律、長(zhǎng)圳、紅星社區(qū)環(huán)衛(wèi)綜合管養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目合同終止(提前解除合同)前征求意見，涉及合同金額3249萬元。同一天，光明區(qū)玉塘街道田寮社區(qū)環(huán)衛(wèi)綜合管養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目也是合同終止(提前解除合同)前征求意見，涉及合同金額2208萬元。還有龍崗區(qū)龍城街道清掃清運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)站管理服務(wù)項(xiàng)目合同終止(提前解除合同)前征求意見，5個(gè)標(biāo)段涉及合同金額1.45億元。
這些環(huán)衛(wèi)合同提前解除的理由只有一個(gè)，就是為城市大管家項(xiàng)目“讓路”，因?yàn)檫@些項(xiàng)目所在的街道即將推行“城市大管家”模式。而在此之前，一開年，深圳“城市大管家”項(xiàng)目釋放量就陡然增加，迎來了一波小高潮。
1月17日，9.45億元深圳市龍崗區(qū)龍城街道城市管家服務(wù)項(xiàng)目開標(biāo)，盈峰環(huán)境熟門熟路拿下龍崗區(qū)第三個(gè)此類項(xiàng)目。1月31日，4.3億元深圳市光明區(qū)玉塘街道城管業(yè)務(wù)一體化服務(wù)項(xiàng)目開標(biāo)，被國(guó)資控股企業(yè)深圳市天健城市服務(wù)有限公司斬獲。2月10日，深圳市龍崗區(qū)園山街道城市管家服務(wù)項(xiàng)目意向公開，項(xiàng)目預(yù)算金額約1.28億元/年。2月13日，深圳市坪山區(qū)馬巒街道發(fā)布《城市管家綜合模式項(xiàng)目意見征集公告》，預(yù)估總金額將達(dá)1.7億元。
至此，深圳發(fā)布的城市大管家項(xiàng)目年化總額已超35億元。
不止是深圳，城市精細(xì)化管理的理念興起之后，以全域化管理、物業(yè)化城市等多種形式為運(yùn)營(yíng)模式的城市大管家項(xiàng)目在全國(guó)各地火速鋪展開來。有媒體統(tǒng)計(jì)，2019-2022年，全國(guó)共開標(biāo)217個(gè)城市大管家項(xiàng)目，已拓展至14省25市57區(qū)縣，成交年化總額突破100億元。雖然風(fēng)頭正盛，但相比其他管理方式，城市大管家模式其實(shí)還很年輕。此種模式為何如此火爆？它對(duì)企業(yè)又有哪些特殊要求？是否對(duì)所有地區(qū)都試用？作為行業(yè)觀察者，“環(huán)保圈”試著以深圳為案例進(jìn)行剖析，相信可以得到不少啟發(fā)。
1 全域化、全街道化 深圳市場(chǎng)規(guī)模或達(dá)54億/年
深圳首個(gè)“城市管家”項(xiàng)目始于2019年12月，即福田區(qū)物業(yè)管理城市(華富街道)試點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目。3年過去，星星之火雖未燎原，但也成滔天之勢(shì)。
深圳共有10區(qū)74街道，目前，已有福田、龍崗、羅湖等6個(gè)區(qū)涉及城市管家模式；74個(gè)街道中，已開標(biāo)城市管家模式項(xiàng)目的街道為34個(gè)，占比近46%，另有園山、馬巒兩個(gè)街道擬引入城市管家服務(wù)。這36個(gè)街道的項(xiàng)目年化總額已達(dá)35.8億元！
龍崗區(qū)和龍華區(qū)是深圳城市管家模式推進(jìn)完成度較高的兩個(gè)區(qū)，通過它們，可以一窺城市管家項(xiàng)目市場(chǎng)的火爆程度。先看龍崗區(qū)。龍崗區(qū)共有11個(gè)街道，目前已有10個(gè)街道推進(jìn)城市管家模式，加上在招標(biāo)的園山街道，合同總額已達(dá)85億元。2020年9月，龍崗區(qū)首個(gè)城市管家服務(wù)項(xiàng)目(吉華街道)開標(biāo)，深業(yè)物業(yè)中標(biāo)。雖然深業(yè)物業(yè)是最早入駐龍崗區(qū)城市大管家市場(chǎng)的企業(yè)，但是從目前的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果來看，北控城市服務(wù)和盈峰環(huán)境才是該市場(chǎng)的最大贏家，兩家企業(yè)均占據(jù)3個(gè)街道，合同總額分別為22.27億元和29.76億元。
再來看龍華區(qū)。龍華區(qū)共計(jì)6個(gè)街道，已有5個(gè)街道推進(jìn)城市管家模式，中標(biāo)金額合計(jì)60.64億元。和龍崗區(qū)不同的是，此區(qū)域發(fā)布的6個(gè)項(xiàng)目分別由深業(yè)物業(yè)、盈峰環(huán)境、保利物業(yè)等6家企業(yè)獲得，其競(jìng)爭(zhēng)激烈程度可見一斑。
不論是龍崗區(qū)還是龍華區(qū)，雖然入駐企業(yè)各有不同，但是項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)速度可謂“神速”，短短3年間幾乎做到了全域化、全街道化。而深圳市其他區(qū)也也不甘落后：福田區(qū)10街道已全部推進(jìn)，羅湖區(qū)10街道有6個(gè)已經(jīng)完成招標(biāo)……有媒體按現(xiàn)有均值預(yù)估，深圳市74個(gè)街道全部完成“城市管家”模式轉(zhuǎn)換后，每年的“城市管家”市場(chǎng)規(guī)模有望增至54億元。
2 全能、智能、高能 城市大管家入場(chǎng)門檻有點(diǎn)高
城市大管家項(xiàng)目是個(gè)香餑餑，但是這個(gè)“蛋糕”卻不是人人都能啃得動(dòng)的。“城市管家”是城市現(xiàn)代化管理的全新探索和嘗試，它改變了傳統(tǒng)單一的清掃保潔公共服務(wù)模式，將市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市照明、高壓管養(yǎng)、城市橋梁、市政道路、水利設(shè)施在內(nèi)的管養(yǎng)服務(wù)等多種城市管理職能融為一體，并將管理行為植入信息化、數(shù)字化、智能化管理平臺(tái)系統(tǒng)，通過資源整合和一體化管理為城市精細(xì)化管理提供了集成解決方案。
說白了就三個(gè)字：大而全。
上圖為《深圳市福田區(qū)蓮花街道辦事處蓮花街道“物業(yè)城市”服務(wù)項(xiàng)目框架合同》服務(wù)內(nèi)容，共計(jì)17項(xiàng)，除最傳統(tǒng)的保潔清掃外，還有市容巡查、街頭藝人管理、廚余垃圾運(yùn)營(yíng)、街道納管道路養(yǎng)護(hù)等形形色色內(nèi)容。再看下面的《深圳市龍崗區(qū)橫崗街道城市管家服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)文件》，服務(wù)內(nèi)容被分成了6大類23項(xiàng)內(nèi)容，可謂詳細(xì)至極。
因此，這就對(duì)投標(biāo)企業(yè)設(shè)置了第一個(gè)準(zhǔn)入門檻：只允許全能型選手入場(chǎng)。也就是說，跟城市管理相關(guān)的所有內(nèi)容，你都得玩得轉(zhuǎn)才有競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
而上文提到過的中標(biāo)企業(yè)，如盈峰環(huán)境、北控城市服務(wù)、中航物業(yè)、保利物業(yè)等，無不是在各類城市管理細(xì)分市場(chǎng)錘煉多年積累了豐厚底蘊(yùn)的老牌企業(yè)。
第二個(gè)準(zhǔn)入門檻則屬于技術(shù)崗：要有電動(dòng)化、智能化的現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)手段。1月11日，深圳市城管和綜合執(zhí)法局發(fā)布2022年深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)，環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)為87.83，居民意度連續(xù)三年提升。文中提到，要大力推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)和清潔化替代，環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。推廣新型環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，制定環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用清單，逐步淘汰落后作業(yè)設(shè)備。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，深圳市推廣LNG和氫燃料垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車202臺(tái)。持續(xù)推廣使用純電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車，新增推廣439臺(tái)，全市累計(jì)推廣使用4603輛純電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車，推廣率達(dá)86.5%。此數(shù)據(jù)跟深圳連續(xù)多年大力推行城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的管理思想有關(guān)。相應(yīng)的，在城市大管家項(xiàng)目的招標(biāo)文件中，對(duì)現(xiàn)代化作業(yè)的要求只增不減。
上圖選自《龍崗區(qū)橫崗街道城市管家服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)文件》，從“車輛需求一覽表”中可見，環(huán)衛(wèi)服務(wù)類所需大小車輛15個(gè)類別共計(jì)336輛，除鉤臂車和巡查車不要求電動(dòng)外，其余316輛車均要求“純電動(dòng)”。此外，大部分車輛還需安裝GPS及其他必要的監(jiān)控設(shè)備并接入?yún)^(qū)城管局環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化監(jiān)管平臺(tái)。
大家都知道電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車比燃油車貴，可具體能高多少呢？舉個(gè)例子：河南某縣曾采購(gòu)3臺(tái)18噸電動(dòng)洗掃車，成交價(jià)格為594萬元，平均一臺(tái)車將近200萬元，而同等噸位的燃油洗掃車，平均一臺(tái)車的價(jià)格在75萬元左右，兩者相差2.5倍以上。光鮮亮麗的智能化運(yùn)營(yíng)手段的背后是金錢的支撐，企業(yè)如果沒有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，連最基本的車輛要求都滿足不了，更別提智慧化管理平臺(tái)和智能化管理了。
最后一個(gè)門檻跟企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)的硬實(shí)力有關(guān)：管理能力要求高。
筆者仔細(xì)分析了幾份不同城市的大管家項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)此類項(xiàng)目比普通的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目要求更高一些，更加考驗(yàn)企業(yè)的綜合實(shí)力和運(yùn)營(yíng)管理手段。
比如，《巴南區(qū)城市大管家一體化服務(wù)項(xiàng)目》在“垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站”考核中，分為6小項(xiàng)500多字詳細(xì)描述了考核的標(biāo)準(zhǔn)，如“佩戴環(huán)衛(wèi)人員信息卡，嚴(yán)格按照操作規(guī)程文明作業(yè)，嚴(yán)禁垃圾落地；垃圾日產(chǎn)日清……無明顯臭味、無亂堆亂放、無積水，污水管道暢通，定期消殺、除臭作業(yè)……”差不多同時(shí)期發(fā)布的《寧波市北侖區(qū)小港街道環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目》在轉(zhuǎn)運(yùn)站的管理上只用了190余字，且對(duì)扣分的標(biāo)準(zhǔn)、程度并不詳細(xì)，只用“現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境臟亂、垃圾房垃圾桶未及時(shí)清洗”等籠統(tǒng)字眼。
此外，城市大管家市場(chǎng)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)要求服務(wù)企業(yè)要有高標(biāo)準(zhǔn)的管理能力。不少城市管家項(xiàng)目的合同都是一年一簽，如果企業(yè)放松了對(duì)“人”管控，細(xì)節(jié)處運(yùn)營(yíng)不到位，引發(fā)甲方不滿甚至終止合作就得不償失了。
3 政府需求是“風(fēng)向標(biāo)” 城市大管家也不是萬能的
2017年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的總體要求。隨后，上海、北京、成都、福州、鄭州等城市相繼出臺(tái)推進(jìn)“城市精細(xì)化管理”的相關(guān)文件，從政策入手，推動(dòng)和完善相關(guān)頂層制度設(shè)計(jì)。對(duì)城市管理前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)，讓以往分散、單一的服務(wù)模式更加捉襟見肘。最先做出反應(yīng)的是頭部物企，2018年萬科物業(yè)在橫琴新區(qū)試水“物業(yè)城市”之后，碧桂園服務(wù)推出了“城市共生計(jì)劃”、龍湖物業(yè)在兩江新區(qū)探索“城市管家”、保利物業(yè)宣布“戰(zhàn)略布局公共服務(wù)領(lǐng)域”……
城市大管家市場(chǎng)的蓬勃之勢(shì)，政府需求是剛性條件，地方政府的決策和導(dǎo)向起了至關(guān)重要的作用。也是在2017年，深圳對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，提出“打造全國(guó)最干凈城市、打造世界著名花城、全面提升城市環(huán)境品質(zhì)”的城市管理戰(zhàn)略目標(biāo)。之后，深圳各個(gè)區(qū)積極響應(yīng)，開始試水城市管家服務(wù)模式。2019年8月，深圳市市城管和綜合執(zhí)法局與福田區(qū)政府正式簽訂了共建“全國(guó)最干凈城市”協(xié)議，探索物業(yè)管理城市試點(diǎn)建設(shè)。同年12月，深圳市福田區(qū)物業(yè)管理城市試點(diǎn)項(xiàng)目開標(biāo)。2022年底，深圳推進(jìn)城市管家模式項(xiàng)目的街道已接近過半。
在這場(chǎng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的浪潮中，深圳市各地方政府的決心不容小覷。2022年5月，為了給“城市管家”讓路，深圳市龍崗區(qū)一次終止了12個(gè)項(xiàng)目合同，涉及12家公司，總服務(wù)金額約2617萬元。合同終止的理由均為根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作安排，全區(qū)各街道要加快推進(jìn)“城市管家”項(xiàng)目”。當(dāng)然，城市大管家模式也不是對(duì)每個(gè)地區(qū)都試用，這不，在新疆等地就遭遇了“水土不服”。
2021年8月，阿勒泰市城市管家服務(wù)項(xiàng)目開標(biāo)，成交金額3661萬元/年，合同簽訂的第一年為一個(gè)周期，合同期滿后服務(wù)企業(yè)考核合格，自動(dòng)續(xù)簽下一周期4年。可僅僅一年多后，2022年12月13日，阿勒泰市城市環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)項(xiàng)目掛網(wǎng)招標(biāo)，采購(gòu)預(yù)算5000萬元，服務(wù)內(nèi)容和之前的城市管家服務(wù)項(xiàng)目并無二致。也就是說，城市管家項(xiàng)目滿1年后并未續(xù)簽，阿勒泰市終止了城市大管家模式的探索，改回“環(huán)衛(wèi)一體化模式”。
不止阿勒泰市，常州市鐘樓區(qū)、無錫市錫東新城商務(wù)區(qū)在部分街道、片區(qū)試行“城市管家”模式后，在今年的大規(guī)模招標(biāo)中，也改回了“環(huán)衛(wèi)一體化”模式。對(duì)于地方政府來說，“城市大管家”項(xiàng)目的確能提升城市的環(huán)境綜合管理水平，但也得因地制宜，符合本地實(shí)際情況才好。城市大管家模式并不是萬能的，也許對(duì)某些地方來說，或許普通的管理模式更為適合。
結(jié)語(yǔ)
2022年，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)年化額“億元標(biāo)”數(shù)量暴增，源于城市管家模式項(xiàng)目的“井噴”。2023年伊始，深圳城市大管家市場(chǎng)多個(gè)項(xiàng)目同期釋放，更讓人對(duì)新一年環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)又增加了幾分信心。曾經(jīng)，深圳市是我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化變革中第一個(gè)“吃螃蟹”的人。如今，她也是推進(jìn)城市大管家模式速度最快的城市之一，未來有望繼續(xù)引領(lǐng)城市管理改革的風(fēng)潮。
原標(biāo)題：城市大管家項(xiàng)目“井噴”，哪座城市最為火爆？
