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平?jīng)鍪腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)平?jīng)鲋行某菂^(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知
平政辦發(fā)〔2023〕12號
崆峒區(qū)人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)(高新區(qū))管委會，市政府有關(guān)部門，中、省駐平有關(guān)單位：
《平?jīng)鲋行某菂^(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)五屆市政府第30次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
平?jīng)鍪腥嗣裾k公室
2023年2月13日
(此件公開發(fā)布)
平?jīng)鲋行某菂^(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》等政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 平?jīng)鲋行某菂^(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的海綿城市建設(shè)項目規(guī)劃、建設(shè)和管理，適用本辦法。
第四條 海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與，生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。
第二章 規(guī)劃管控
第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制海綿城市規(guī)劃(包括專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃)，海綿城市規(guī)劃需符合國土空間規(guī)劃。
第六條 海綿城市規(guī)劃編制后，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同市自然資源行政主管部門審查后報市規(guī)委會審定，經(jīng)市政府批復(fù)后實施。
第七條 市自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)將審定的海綿城市規(guī)劃相關(guān)要求貫徹于土地管理、規(guī)劃管理全過程，在土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實各環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實海綿城市建設(shè)要求。
第八條 市自然資源行政主管部門在國有土地使用權(quán)出讓或者劃撥前，要將海綿城市相關(guān)控制指標(biāo)納入《規(guī)劃條件通知書》，并將其作為國有土地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書的組成部分。
第九條 土地出讓或劃撥后，建設(shè)項目海綿城市規(guī)劃指標(biāo)原則上不允許調(diào)整。如因特殊情況需調(diào)整強制性指標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市自然資源行政主管部門申請變更，由市自然資源行政主管部門會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審查。審查時，由市海綿城市建設(shè)技術(shù)服務(wù)中心組織專家評審，建設(shè)單位應(yīng)提交建設(shè)項目海綿設(shè)施布局圖及海綿指標(biāo)計算書。調(diào)整應(yīng)當(dāng)保證項目所在地排水分區(qū)年徑流總量控制率總體要求不變。
第十條 市自然資源行政主管部門在建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查時，應(yīng)認(rèn)真審查海綿城市規(guī)劃指標(biāo)落實情況，不符合指標(biāo)要求的，不得進(jìn)行規(guī)劃許可。
第十一條 市自然資源行政主管部門會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門做好海綿城市建設(shè)項目批后監(jiān)管，加強日常規(guī)劃巡查督查，監(jiān)督項目建設(shè)單位嚴(yán)格落實海綿城市規(guī)劃管控要求。
第十二條 市自然資源行政主管部門在建設(shè)項目規(guī)劃核實時，應(yīng)當(dāng)會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政主管部門，對建設(shè)項目是否符合海綿城市規(guī)劃指標(biāo)予以核實，經(jīng)核實符合后出具規(guī)劃核實手續(xù)。
第三章 建設(shè)管理
第十三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的要求統(tǒng)籌推進(jìn)。新建片區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃、強化管控，將海綿城市理念落實到建設(shè)管理全過程；改造片區(qū)以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，補齊設(shè)施短板，避免大拆大建，確保“干一片、成一片”。
第十四條 新建、改建、擴(kuò)建項目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定配套海綿設(shè)施：
(一)建筑小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取雨落管斷接至綠地、下沉式綠地、植草溝、雨水花園、雨水調(diào)蓄與收集利用等海綿設(shè)施，提高雨水積存和滯蓄能力；
(二)道路廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，在綠化帶中建設(shè)生物滯留、雨水調(diào)蓄等設(shè)施，在非機(jī)動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝、生態(tài)樹池等設(shè)施，提高雨水收集、凈化和利用水平；
(三)公園綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、下沉式綠地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸、雨水調(diào)蓄等低影響開發(fā)設(shè)施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，為周邊區(qū)域雨水提供滯蓄空間；
(四)排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流；
(五)河溝水系建設(shè)應(yīng)尊重區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)本底，通過截污、疏浚、水系連通、徑流污染治理、生態(tài)護(hù)岸、植被緩沖帶、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施，提升城市水系在雨洪調(diào)蓄、徑流污染削減、水體凈化、生物多樣性等方面的功能；
(六)流域區(qū)域治理應(yīng)當(dāng)保護(hù)山體自然風(fēng)貌，恢復(fù)山體原有植被，修復(fù)河流、溝道和濕地等水體，保護(hù)現(xiàn)有雨洪調(diào)蓄空間，提高水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力。
第十五條 海綿城市建設(shè)工程按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由市、區(qū)相關(guān)部門按照管理權(quán)限分級負(fù)責(zé)實施，海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)與項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。
第十六條 建設(shè)項目的可行性研究報告、初步設(shè)計(實施方案)、施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)計專篇(專項圖紙)，明確海綿城市建設(shè)要求、控制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)，細(xì)化海綿設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和具體做法。
第十七條建設(shè)項目可行性研究報告審批單位在批復(fù)項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)將海綿設(shè)計專篇作為重要內(nèi)容進(jìn)行審查。
第十八條項目建設(shè)單位在項目方案設(shè)計(初步設(shè)計)或施工圖設(shè)計階段，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《平?jīng)鍪泻＞d城市建設(shè)項目海綿設(shè)計專篇送審流程》，將海綿設(shè)計專篇同步報送市海綿城市建設(shè)技術(shù)服務(wù)中心進(jìn)行審查，審查通過后出具審查合格意見。
第十九條市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、水行政主管部門按照項目審批管理權(quán)限，在核發(fā)施工許可或批準(zhǔn)(審核)開工報告(開工備案)前，應(yīng)當(dāng)復(fù)核建設(shè)項目施工圖審查合格書中的海綿設(shè)計專篇內(nèi)容。
第二十條 市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，加強對海綿城市建設(shè)工程原材料、工藝、施工質(zhì)量、工程驗收等方面的監(jiān)督管理。督促項目建設(shè)單位嚴(yán)格落實項目法人制、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程質(zhì)量和安全。
第二十一條市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)改、財政、自然資源等部門對建設(shè)項目海綿設(shè)施、海綿指標(biāo)、工程質(zhì)量等進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用，不得辦理竣工驗收備案。
第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)全面落實海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不得明示或者暗示施工單位使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，降低海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量。
第二十三條 勘察單位應(yīng)當(dāng)提供合格的勘察文件，勘察文件應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求，內(nèi)容真實準(zhǔn)確，為海綿專項設(shè)計提供依據(jù)。
第二十四條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展建設(shè)項目的海綿專篇設(shè)計，不得降低海綿城市建設(shè)規(guī)劃管控指標(biāo)要求。同時，應(yīng)當(dāng)就審查合格的海綿設(shè)計專篇向建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行設(shè)計交底。
第二十五條施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對海綿設(shè)計專篇進(jìn)行審查，審查不合格的，不得出具施工圖審查合格證書。
第二十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行施工，不得擅自去除、降低或者削減海綿設(shè)施具體功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程內(nèi)容，不得使用質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
第二十七條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照海綿設(shè)計專篇要求對工程施工進(jìn)行全過程監(jiān)理，加強海綿設(shè)施隱蔽工程的旁站、平行檢驗和原材料見證取樣檢測，及時發(fā)現(xiàn)、督促整改工程質(zhì)量缺陷和隱患。
第四章 運營維護(hù)
第二十八條海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確運營維護(hù)責(zé)任主體。
市政道路、園林綠地、排水設(shè)施等市政公用項目中的海綿設(shè)施，由崆峒區(qū)人民政府或者其委托單位負(fù)責(zé)運營維護(hù)。
公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等建設(shè)項目中的海綿設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托單位負(fù)責(zé)運營維護(hù)。
海綿設(shè)施運營維護(hù)責(zé)任主體不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則確定。
第二十九條海綿設(shè)施運營維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立海綿設(shè)施維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對海綿城市重要設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識、登記、巡查、清理、養(yǎng)護(hù)和維修，確保海綿設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施正常運行。
第三十條 任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損壞海綿設(shè)施。確需挖掘、拆除、改動、占用海綿設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依照權(quán)限報經(jīng)市、區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門審核，并承擔(dān)海綿設(shè)施恢復(fù)或者改建費用。
第五章 監(jiān)督考核
第三十一條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定海綿城市建設(shè)考核管理制度，明確考核對象、考核內(nèi)容和考核方法。會同市財政、水務(wù)等行政主管部門定期對中心城區(qū)海綿城市建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督考核。
第三十二條市財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌實施海綿城市建設(shè)示范城市年度和示范期末產(chǎn)出、效益和滿意度績效評價工作。
第三十三條市、區(qū)審計行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強政府投資海綿城市項目建設(shè)程序、資金使用等方面的監(jiān)督審計。
第六章 其它
第三十四條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等項目參建單位違反本辦法的，依法依規(guī)查處。有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的，依法依規(guī)給予處理。本辦法未盡事宜，參照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第三十五條平?jīng)鍪衅渌h(市)的海綿城市建設(shè)可參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
