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各縣、市人民政府，各區(qū)管委會，州直各委、辦、局，中央、省屬駐州各有關單位：
《西雙版納州新污染物治理工作方案》已經州人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年1月17日
(此件公開發(fā)布)
西雙版納州新污染物治理工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)、《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省新污染物治理工作方案的通知》(云政辦發(fā)〔2022〕95號)、《中共西雙版納州委 西雙版納州人民政府印發(fā)〈關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案〉的通知》(西發(fā)〔2022〕24號)精神，加強新污染物治理，提升有毒有害化學物質環(huán)境風險防控能力，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結合我州實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府及州委、州政府工作要求，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，堅持科學評估、精準施策，標本兼治、系統(tǒng)推進，健全體系、提升能力的工作原則，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理，實施調查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控，加強制度、科技、法治、財政多元支撐保障，建立健全新污染物治理體系，提升新污染物治理能力，有效防控新污染物環(huán)境與健康風險，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，促進以更高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為全面建設高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活的西雙版納提供有力支撐。
(二)工作目標。到2025年，配合省級部門完成國家重點清單物質與一批重點行業(yè)化學物質環(huán)境信息調查和環(huán)境風險評估；配合省級部門動態(tài)發(fā)布西雙版納州內的重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施環(huán)境風險管控措施。新污染物環(huán)境風險得到有效控制，新污染物治理長效機制逐漸形成，新污染物治理能力明顯增強。
二、主要任務
(一)完善制度建設，建立健全新污染物治理體系
1. 建立健全新污染物治理管理機制。建立州人民政府主導，州生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、海關等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調機制，加強跨部門溝通協(xié)商，制定任務清單，定期召開部門聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作，協(xié)調解決新污染物治理過程中的重大問題。加強部門聯(lián)合調查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。完善新污染物質治理管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。成立西雙版納州新污染物治理專家委員會，在調查、監(jiān)測、篩查、風險評估與管控等方面為新污染物治理提供技術支撐。(州生態(tài)環(huán)境局牽頭；州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州科技局、州財政局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州農業(yè)農村局、州商務局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局、西雙版納海關、勐臘海關、打洛海關等按照職責分工負責，各縣、市人民政府負責落實。以下均需各縣、市人民政府落實，不再列出)
2. 建立完善治理制度標準體系。建立健全化學物質環(huán)境信息調查、環(huán)境調查監(jiān)測、環(huán)境風險評估與管控制度，加強與農藥、獸藥、藥品、化妝品管理等有關制度的銜接。配合省級部門制定或修訂內分泌干擾物、微塑料等新污染物環(huán)境風險評估、危害特性測試方法、防治技術、環(huán)境監(jiān)測技術等有關地方標準。(州生態(tài)環(huán)境局、州農業(yè)農村局、州市場監(jiān)管局等按照職責分工負責)
(二)開展調查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風險狀況
3. 開展化學物質環(huán)境信息調查。按照國家、省化學物質環(huán)境信息調查工作部署安排，動態(tài)開展化學物質環(huán)境信息調查。持續(xù)開展化學品國際公約管控物質統(tǒng)計調查，結合現有化學物質名錄、國家重點行業(yè)中重點化學物質清單，確定化學物質基本信息調查清單，對醫(yī)藥、化工、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)和重點產業(yè)園區(qū)中化學物質生產使用的品種、數量、用途等基本信息開展調查。2023年底前，配合省級部門完成首輪化學物質基本信息調查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質詳細信息調查。到2025年底，配合省級部門初步建立西雙版納州化學物質環(huán)境管理數據庫。(州生態(tài)環(huán)境局牽頭；州農業(yè)農村局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局等按照職責分工負責)
4. 開展新污染物環(huán)境調查監(jiān)測。根據云南省新污染物環(huán)境調查監(jiān)測方案，逐步在集中式飲用水水源地和重點流域，對大氣、水、土壤中的新污染物開展環(huán)境調查監(jiān)測，依托現有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，開展重點地區(qū)、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)新污染物環(huán)境調查監(jiān)測試點。到2025年底，配合省級部門初步建立新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系，建成污染特征數據庫。(州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委等按照職責分工負責)
5. 動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單。落實國家重點管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。2024年底前，在國家重點管控新污染物清單、有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點控制的土壤有毒有害物質名錄基礎上，配合省級部門動態(tài)發(fā)布西雙版納重點管控新污染物清單。(州生態(tài)環(huán)境局牽頭；州工業(yè)和信息化局、州農業(yè)農村局、州商務局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局、西雙版納海關、勐臘海關、打洛海關等按照職責分工負責)
(三)嚴格風險管控，加強新污染物源頭和過程管控
6. 嚴格落實新化學物質環(huán)境管理登記制度。嚴格執(zhí)行《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》相關要求，加強宣傳貫徹和督導力度，深入開展排查，督促新化學物質環(huán)境管理登記單位落實環(huán)境風險防控主體責任。加強新化學物質環(huán)境管理登記監(jiān)督檢查，做好新化學物質和現有化學物質環(huán)境管理的銜接。強化建設項目環(huán)評源頭防控作用。嚴格涉新污染物建設項目準入管理，依據相關法律法規(guī)、技術導則、標準等強化涉新污染物建設項目環(huán)境影響評價管理。全面加強環(huán)評文件質量監(jiān)管，嚴厲打擊涉新污染物企業(yè)環(huán)評弄虛作假行為，進一步落實好環(huán)評監(jiān)管長效機制。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃。按照有關規(guī)定，加強對生產、進口、加工使用化學物質種類多、數量大企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大對違法企業(yè)的處罰力度。(州生態(tài)環(huán)境局負責)
7. 嚴格落實淘汰或限用措施。嚴格管控國家淘汰和限用化學物質。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產、加工使用和進出。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》，對納入淘汰類的工業(yè)化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產品登記或生產許可證核發(fā)。對納入禁止進(出)貨物目錄的化學品，嚴格落實進出管控要求。對納入《嚴格限制的有毒化學品名錄》的化學品，嚴格落實進出環(huán)境管理要求。按照國家要求落實新增列持久性有機污染物的禁止和限制措施，減少或消除新增列持久性有機污染物帶來的環(huán)境和健康風險，依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用。(州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州農業(yè)農村局、州商務局、州市場監(jiān)管局、西雙版納海關、勐臘海關、打洛海關等按照職責分工負責)
8. 加強產品中重點管控新污染物含量控制。嚴格執(zhí)行國家產品質量標準，加強玩具、學生用品等產品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，強化產品質量執(zhí)法監(jiān)督，減少產品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實國家環(huán)境標志產品和綠色產品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。加強化妝品生產原料使用行為管理，落實國家關于禁用塑料微珠的要求。(州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州農業(yè)農村局、州市場監(jiān)管局等按照職責分工負責)
9. 加強清潔生產和綠色制造。依法對使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業(yè)實施強制性清潔生產審核，全面推進醫(yī)藥、化工等重點行業(yè)清潔生產改造。鼓勵其他化學物質生產或使用量大的企業(yè)，自愿開展清潔生產審核。督導企業(yè)依法落實環(huán)境信息公開制度，采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質的名稱、濃度和數量等有關信息。對已納入排放標準的新污染物嚴格管控，加強事中事后監(jiān)管。積極培育創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應鏈和工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)，大力開發(fā)綠色產品。(州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州市場監(jiān)管局等按照職責分工負責)
10. 規(guī)范抗生素類藥品使用管理。嚴格按照《抗菌藥物臨床應用分級管理目錄》要求，規(guī)范抗生素類藥物使用。加強抗菌藥物合理應用培訓和處方權管理，嚴格落實零售藥店藥品分類管理制度和憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強安全合理用藥宣傳，提升百姓合理用藥意識，鼓勵群眾投訴舉報，嚴厲打擊不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物等違法違規(guī)行為。強化獸用抗菌藥全鏈條監(jiān)管，組織開展獸用抗菌藥使用減量化行動，嚴格執(zhí)行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。(州生態(tài)環(huán)境局、州農業(yè)農村局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局等按照職責分工負責)
11. 強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，開展農藥登記后環(huán)境風險監(jiān)測，落實再評價要求。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑。按照農業(yè)農村部門部署，淘汰禁用農藥，加強限用農藥定點經營管理，對禁限用農藥成分開展農藥監(jiān)督性檢測，嚴格監(jiān)管禁限用農藥的使用，推廣應用高效低風險農藥。指導生產經營主體合理使用農藥，做好高毒高風險農藥淘汰和替代工作。加強農藥包裝廢棄物回收處置。落實國家農藥包裝材質、規(guī)格、清洗、無害化處理和資源化利用等系列標準。探索利用農村垃圾回收處置農藥包裝廢棄物。加強農藥包裝廢棄物回收處理的環(huán)境監(jiān)管，組織危廢處置單位及時做好農藥包裝廢棄物收運處置工作。(州生態(tài)環(huán)境局、州農業(yè)農村局等按照職責分工負責)
(四)加強協(xié)同管控，推動實施新污染物末端治理
12. 加強新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，落實相關污染控制技術規(guī)范。加強有毒有害大氣污染物與揮發(fā)性有機物協(xié)同控制，實施VOCs全過程綜合整治。加強產業(yè)園區(qū)污水處理基礎設施建設，探索開展新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理。將生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業(yè)單位納入重點排污單位，監(jiān)督和指導重點排污企事業(yè)單位依法對排放(污)及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，建立土壤污染隱患排查制度，監(jiān)督和指導重點企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。(州生態(tài)環(huán)境局負責)
13. 強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。嚴格落實國家含特定新污染物廢物的檢測方法、鑒定技術標準和利用處置污染控制技術規(guī)范。(州生態(tài)環(huán)境局、州農業(yè)農村局等按照職責分工負責)
14. 開展新污染物治理試點工程。按照省級部門新污染物減排和環(huán)境治理試點工作要求，聚焦醫(yī)藥、化工、畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)污水處理等重點行業(yè)企業(yè)，重點流域和飲用水水源地，開展有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排以及治理試點工作。鼓勵企業(yè)先行先試，減少新污染物的產生和排放。(州科技局、州生態(tài)環(huán)境局等按照職責分工負責)
(五)加強能力建設，夯實新污染物治理基礎
15. 加大科技支撐力度。配合省級部門在科技計劃中加大對新污染物治理科技攻關。開展內分泌干擾物、抗生素、微塑料等環(huán)境和健康風險評估與管控關鍵技術研究，開展重點流域新污染物遷移轉化機制和生態(tài)健康風險研究，探索新型毒品和易制毒化學品快速檢測與安全處置等研究。(州發(fā)展改革委、州科技局、州公安局、州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委等按照職責分工負責)
16. 加強基礎能力建設。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設。廣泛深入開展新污染物治理政策宣傳貫徹和業(yè)務培訓，重點開展新污染物調查、監(jiān)測、篩查、評估、監(jiān)管、執(zhí)法等專業(yè)技能理論與實踐培訓，加快補齊業(yè)務短板。提升執(zhí)法裝備標準化水平和執(zhí)法人員業(yè)務水平。(州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委等按照職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。堅持黨對新污染物治理工作的全面領導。各縣、市人民政府要加強對新污染物治理的組織領導，建立跨部門協(xié)商機制，落實屬地責任。對照方案要求，結合本地區(qū)實際，制定落實舉措，細化分解目標任務，明確部門分工，抓好工作落實。州直有關部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作。(州生態(tài)環(huán)境局牽頭；州直有關部門按照職責分工負責)
(二)強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實國家和省級新污染物治理要求。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其有關產品生產、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。對涉及多部門的監(jiān)督執(zhí)法工作，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，保障聯(lián)合執(zhí)法順利開展。(州生態(tài)環(huán)境局、州農業(yè)農村局、州市場監(jiān)管局、西雙版納海關、勐臘海關、打洛海關等按照職責分工負責)
(三)拓寬資金投入渠道。營造良好市場環(huán)境和政策環(huán)境，吸引和鼓勵社會資本進入新污染物治理領域。引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度，鼓勵保險機構積極發(fā)展環(huán)境污染強制責任保險，助力新污染物治理。廣泛宣傳、認真落實新污染物治理按規(guī)定享受的稅收優(yōu)惠政策。(州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、西雙版納州稅務局、西雙版納銀保監(jiān)分局等按照職責分工負責)
(四)加強宣傳引導。通過多種媒體平臺加強新污染物治理法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展形式多樣的新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道為新污染物治理建言獻策、舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(州生態(tài)環(huán)境局牽頭；州直有關部門按照職責分工負責)
原標題：西雙版納州人民政府辦公室關于印發(fā)西雙版納州新污染物治理工作方案的通知
