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高源
2022年11月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
要點(diǎn)梳理：
1、京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生活垃圾分類重點(diǎn)城市、“無廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)將率先完成
2、2025年前不具備條件的仍允許填埋
3、收運(yùn)體系建立健全時(shí)間線的區(qū)域順序：東部-中部-西部和東北
4、推動(dòng)供銷合作社再生資源回利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”
5、現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負(fù)荷率低于70%的縣級(jí)地區(qū)，原則上不新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施
6、中西部和東北部部分符合條件的支持共建共享垃圾焚燒處理設(shè)施
7、支持100噸級(jí)、200噸級(jí)小型垃圾焚燒裝備污染物處理技術(shù)攻關(guān)，將安排中央預(yù)算，將選擇中西部和東北地區(qū)、邊境地區(qū)為重點(diǎn)的試點(diǎn)
8、將建立健全小型生活垃圾焚燒設(shè)施污染物處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范
9、縣級(jí)生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目將納入國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)，在提高審批和手續(xù)辦理效率的基礎(chǔ)上，新項(xiàng)目管控也會(huì)更嚴(yán)格
10、園區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)基地或可對(duì)生活垃圾、農(nóng)林廢棄物以及污泥等固廢進(jìn)行協(xié)同處置
11、支持具備條件的縣級(jí)地區(qū)因地制宜推進(jìn)垃圾處理整體托管模式
12、縣級(jí)新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入綠電交易
13、支持建立健全生活垃圾收費(fèi)制度，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極支持縣級(jí)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，以及符合條件的支持發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)
指導(dǎo)意見提出，要加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。到2025年，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生活垃圾分類重點(diǎn)城市、“無廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)，應(yīng)建盡建。
到2030年，除少數(shù)不具備條件的特殊區(qū)域外，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。
指導(dǎo)意見提出了4項(xiàng)原則——堅(jiān)持因地制宜、分類施策；堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、聚焦短板；堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)、建管并重；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共用。
縣級(jí)垃圾焚燒設(shè)施補(bǔ)短板相較于城鎮(zhèn)來說情況更復(fù)雜，資源整合能力也更弱一些，所以指導(dǎo)意見也明確各地要抓緊進(jìn)行”摸底“和評(píng)估，對(duì)上馬項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的論證，切實(shí)做好各項(xiàng)規(guī)劃并且落實(shí)好相關(guān)工作。
另外，指導(dǎo)意見還從健全收運(yùn)回用體系，分類施策，開展試點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管以及提高可持續(xù)運(yùn)維能力5個(gè)方面進(jìn)行了部署。包括到2025年底，東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)地區(qū)收運(yùn)體系全覆蓋，推動(dòng)供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”，現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負(fù)荷率低于70%的縣級(jí)地區(qū)，原則上不新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施，部分地區(qū)可共建共享，針對(duì)小型生活垃圾焚燒裝備進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)存量設(shè)施提標(biāo)改造，科學(xué)開展固廢協(xié)同處置，布局余熱多元化利用等等。
指導(dǎo)意見還要求，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要將縣級(jí)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目作為重要環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)，依法加快辦理項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案等手續(xù)，要加大宣傳，引導(dǎo)社會(huì)客觀認(rèn)識(shí)生活垃圾處理難題，凝聚共識(shí)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍等。
