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6月10日，經市政府同意，市政府辦公室印發了《黃山市“十四五”生態環境保護規劃》(黃政辦〔2022〕26號，以下簡稱《規劃》)，現對《規劃》出臺背景和有關內容解讀如下：
一、《規劃》出臺背景
“十三五”時期是全面建成小康社會的最后五年，也是污染防治攻堅戰全面開展的五年。這五年，我市深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態文明體制改革為統領，以抓好污染減排、改善環境質量為主線，以解決關系民生的突出環境問題、防范環境風險為重點，著力開展大氣、水體、土壤污染防治三大行動，區域生態環境質量得到持續改善，綠色發展初見成效，人民群眾對生態環境的滿意度和獲得感明顯提升。《黃山市“十三五”生態建設與環境保護規劃》確定的主要目標任務已經基本完成，全市主要生態指標全國一流、全省首位。但是，對照新形勢、新要求，我市生態環境保護仍存在著一些問題和短板。一是環境質量持續保優壓力大；二是環保督察和專項檢查整改任務艱巨；三是污染防治水平不夠高；四是生態環境監管有待加強；五是綠水青山向金山銀山轉化效率尚需進一步提速；六是治理體系和治理能力現代化有待完善。
按照市委、市政府統一部署，市生態環境局牽頭開展了《規劃》編制工作，自2020年7月《規劃》編制工作啟動以來，經歷了前期謀劃、專題調研、論證報批等階段。期間，先后召開5次規劃編制專題座談會，分別邀請省生態環境廳、市直有關部門和地方代表以及系統內黨外人士參會，多方聽取好的意見建議。同時，在線上開通了“我為黃山市生態環境保護建言獻策”公眾意見建議征集平臺，在線下發放調查問卷，廣泛征集社會各界對黃山市生態環境保護工作的意見建議?！兑巹潯烦筛搴螅?021年1月通過專家論證，2022年4月24日通過市政府常務會議審議，6月10日，由市政府辦公室印發實施。
二、《規劃》總體考慮
在《規劃》編制過程中，總體把握了六個原則：
一是堅持生態優先、綠色發展。將習近平生態文明思想融入發展全過程，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。
二是堅持以人民為中心、共治共享。著力解決人民群眾身邊的生態環境問題，不斷提供更多優質生態產品，讓人民群眾共享優良生態環境福祉。
三是堅持方向不變、力度不減。“十四五”期間，生態環境保護決不能有絲毫松懈，必須堅持方向不變、力度不減主基調，持續推進生態環境治理。
四是堅持質量核心、遠近兼顧。既要面向2035年黃山市生態環境質量全國一流的目標，又要重視對生態環境問題的整改，針對突出問題打好污染殲滅戰。
五是堅持系統觀念、協同治理。堅持山水林田湖草是生命共同體，開展系統保護、整體管控、綜合施策、協同治理。
六是堅持深化改革、制度創新。全面構建現代環境治理體系，突出生態環境監管體系建設，深化創新治理制度，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。
三、《規劃》主要目標
到2025年，生態環境質量持續保持優良，生態服務功能保持穩定，主要生態環境指標保持全國前列、全省領先，生態競爭力顯著增強，新安江—千島湖生態保護補償試驗區建設取得重大進展，打通綠水青山向金山銀山轉化通道，初步實現生態環境治理體系和治理能力現代化，建設人與自然和諧共生的現代化，打造山水人文之城。
到2035年，生態環境質量持續領先，綠色健康的生產生活方式蔚然成風，生態產品價值實現機制建設進一步深化，基本實現環境治理體系和治理能力現代化，成為望得見山、看得見水、記得住鄉愁的全域美麗大花園和全國生態文明建設新典范。
《規劃》主要指標中，共設立環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護四大板塊18項指標，其中有17項與省規劃吻合，有1項為我市增設的特色指標(預期性)，即出境斷面達到Ⅱ類水比例達到100%。特色指標的設置主要是為了體現我市對水環境保護的高度重視，而且從“十三五”我市出境斷面水質狀況來看，指標可以達標。
17項指標中，11項約束性指標值均為省下達的目標任務，有8項已經明確，分別為PM2.5年均濃度值控制在19微克/立方米，城市空氣質量優良天數比率達到98%，地表水達到或好于III類水體比例為100%，地表水質量劣V類水體比例為0，受污染耕地安全利用率達到93%以上，重點建設用地安全利用率有效保障，生態保護紅線占國土空間面積不減少，森林覆蓋率保持全國前列。6項預期性指標中，1項
為省下達的目標任務，即農村生活污水治理率為38.24%；1項與省規劃保持一致，即生態質量指數(EQI)穩中向好。其余7項指標，因省生態環境廳尚未確定目標值，文本中暫列“省下達”。
四、《規劃》重點任務
《規劃》立足我市實際，把“以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展”作為貫穿全篇的主線，將減污降碳協同治理、加快建立“兩山”轉化黃山路徑、推進生態環境治理體系和治理能力現代化放在重要位置，謀劃確定了“十四五”生態環境保護的主要任務。
一是服務全面綠色發展。圍繞綠色低碳發展與生態文明建設，明確建立“兩山”轉化黃山路徑、加快綠色轉型發展、優化能源消費結構、加快交通運輸結構轉型的工作任務。
二是積極應對氣候變化。提出開展二氧化碳達峰行動、強化溫室氣體排放控制、推廣綠色低碳健康生活、建立應對氣候變化協同監管體系的工作任務。
三是推進新安江—千島湖生態保護補償試驗區建設。提出加強生態環境共治、助推流域產業共興、促進生態紅利共享的工作任務。
四是保持生態環境質量優良。依據深入打好污染防治攻堅戰要求，提出深化開展大氣污染防治、持續做好水生態環境治理、加快推進土壤和地下水污染防治、著力開展農村環境綜合治理的工作任務。
五是推進環保督察整改，嚴防生態環境風險。從完成環保督察整改任務、加強生態環境風險防范、加強生態環境與健康管理、加強固體廢物污染防治、持續推進重金屬污染防治、加強危險廢棄物處置管理、強化化學品風險管控、提升輻射安全監管水平方面提出工作任務。
六是加強生態空間監管，維護生物多樣性。要求加強生物多樣性保護、鞏固優化生態安全格局、完善生態環境監管制度、加強黃山風景區生態保育。
七是提升生態環境監管能力。提出加強環境監測網絡建設、完善環境執法監管體制、加強生態環境信息化能力建設的工作任務。
八是推進生態環境治理現代化。從健全黨委政府環境治理領導責任體系、健全環境治理企業責任體系、健全環境治理全民行動體系、健全環境治理監管體系四個方面提出工作任務。
九是強化項目支撐。“十四五”期間生態環境保護項目共安排八大類72個項目，總投資約62.3億元。
