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浙江省人民政府關于印發浙江省美麗海灣保護與建設行動方案的通知
各市、縣(市、區)人民政府，省政府直屬各單位：
現將《浙江省美麗海灣保護與建設行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。
浙江省人民政府
2022年4月27日
(此件公開發布)
浙江省美麗海灣保護與建設行動方案
為深入打好污染防治攻堅戰，加快推進海洋強省建設，加強美麗海灣保護與建設，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，堅持陸海統籌、流域海域協同治理，深化鞏固“五水共治”成效，推動海洋污染防治向生態保護修復和親海品質提升升級，促進海灣轉清轉凈、轉秀轉美，實現人海和諧，全力服務海洋強省和全省共同富裕示范區建設。分區分類梯次推進34個美麗海灣保護與建設，到2025年，基本建成10個水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧的美麗海灣，以美麗廊道、美麗岸線、美麗海域為重點的美麗海灣保護與建設布局基本形成，海洋環境質量穩定提升，生物多樣性持續改善，濱海濕地得到保護修復，公眾親海體驗感得以提升，數字治理體系有效構建，實現環境美、生態美、和諧美、治理美。
二、主要任務
(一)構建陸海聯通美麗廊道。
1.強化聯通水系生態保護。以錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等7條入海河流為重點，強化陸海生境互聯互通，構建一批陸海聯通美麗廊道，豐富生物多樣性，因地制宜改善水生態環境。(責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局，沿海設區市政府。列第一位的為牽頭單位，下同)調整優化部分養殖區海塘口門、通航孔的調度方式，打通洞頭靈霓大堤等潮汐通道，在有條件的區域建設或改造口門湖泊。(責任單位：省水利廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳)
2.加強入海河流氮磷控制。采用斷面濃度控制方法實施入海河流總氮、總磷控制，總氮排放濃度以2020年監測值為基準實施遞進式削減，總磷排放濃度滿足各河流水環境質量目標要求。分級組織實施控制計劃，省本級負責7條主要入海河流及7個主要入海溪閘，沿海設區市負責轄區內其他主要入海河流。推進河流污染物入海通量監測，逐步建立入海河流總氮、總磷監控體系，科學推進入海河流污染物減排。(責任單位：省生態環境廳、省水利廳)
3.推進陸源污染防治。鞏固“五水共治”成效，深入實施河長制，持續提升入海水系環境質量。(責任單位：省治水辦、省生態環境廳、省建設廳、省河長辦)提升城鎮污水處理能力，實施農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動。到2025年，全省縣以上城市污水處理率保持在98%以上，沿海農村生活污水治理行政村覆蓋率達到95%。(責任單位：省建設廳、省生態環境廳)完成沿海開發區(園區)“污水零直排區”建設，推進重點行業清潔生產改造，加大執法檢查力度。(責任單位：省生態環境廳、省經信廳)深化“肥藥兩制”改革，年推廣應用有機肥100萬噸以上。(責任單位：省農業農村廳)
(二)打造人海和諧美麗岸線。
1.加快入海排污口整治提升。逐一明確入海排污口責任主體，動態清理“兩類”(非法設置和設置不合理)排污口，規范入海排污口的備案管理和樹標立牌。明確入海排污口分類，堅持“一口一策”分類攻堅，完成重點入海排污口規范化整治，實現在線監測全覆蓋，穩定達標排放。推動海上監測與陸上巡查、執法聯動監管，健全入海排污口分類監管體系和長效管理機制。(責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳)
2.開展海岸線修復工程。加強海岸線保護與整治修復，重點加強沙灘資源和砂礫質岸灘保護修復。(責任單位：省自然資源廳)推進生態海岸帶建設，依法拆除廢舊碼頭和沿岸非法人工構筑物，增加海岸帶地區綠地、水系等生態空間占比，到2025年，建成4條生態海岸帶先行段。依托海塘安瀾千億工程，開展海塘岸帶環境綜合整治，推進海塘生態化改造。到2025年，沿塘環境整治率達到100%，海塘自身生態化改造率達到50%以上，改造護塘河300公里。(責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省林業局)
3.提升親海空間品質。開展“凈灘凈海”行動，探索建立“海上環衛”工作機制，加強海水浴場、濱海旅游度假區等親海區岸灘、海面漂浮垃圾治理和入海污染源排查整治。加強海水浴場水質、赤潮災害等監測預警，及時發布提醒信息，保障公眾親海人身安全。到2025年，實現旅游季節主要海水浴場水質監測預報和信息發布全覆蓋。(責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省建設廳、省農業農村廳)實施海島大花園建設，加強海島自然景觀保護和生態系統修復，到2025年，全面建成十大海島公園。推進各類環保實踐活動，優化公眾親海體驗，每年組織各類海洋文化活動20場左右。到2025年，沿海新增4A級旅游景區5家以上。(責任單位：省文化和旅游廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局)
(三)培育碧海風情美麗海域。
1.加強海上污染排放管控。推動沿海主要港口和中心漁港落實“一港一策”污染防治措施，加強沿海港口碼頭和船舶修造廠等的綠色岸電、污染物接收設施建設，統一納入沿海城市基礎設施建設規劃，建立健全港口船舶污染物收集、接收、轉運、處置聯合監管機制，污水和垃圾收集處置率達到100%。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳、省建設廳、省農業農村廳、浙江海事局)開展美麗漁港建設行動。大力推進海水生態健康養殖，加強海水養殖用投入品執法監管。嚴格管控海水養殖尾水排放。(責任單位：省農業農村廳、省生態環境廳)加強海水養殖的海洋生態環境保護執法協作，規范整治海水養殖排污口，到2023年底前，出臺海水養殖尾水排放地方標準。(責任單位：省生態環境廳、省農業農村廳、省市場監管局)
2.實施海域海島生態保護修復。加大沿岸帶、近海帶、重要海灣、重點保護島群等海洋生態空間的保護力度，逐步修復海灣、海岬、濕地、岸灘等特有生態空間，開展存量圍填海生態修復。推進重要濕地建設和紅樹林保護修復，到2025年，沿海區域新增一批省級以上重要濕地，新植紅樹林200公頃以上，修復紅樹林200公頃以上。探索發展海洋藍碳，全面開展海洋碳儲量和碳匯能力調查評估。加強海洋自然保護地建設與保護，支持普陀中街山列島、嵊泗馬鞍列島開展海洋國家公園試點，謀劃建設浙東海洋公園，完成省級以上海洋公園勘界定標，探索建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的海洋自然保護地體系。(責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局)
3.開展海洋生物多樣性保護。開展海洋生物多樣性監測與調查，掌握海洋生物多樣性和生物質量狀況。加強漁業生境保護修復，因地制宜設立漁業保護區或其他自然保護地，加強禁漁休漁管理，嚴格執行捕撈許可管理制度，實施幼魚保護制度。科學開展增殖放流，“十四五”期間放流100億單位。在瑞安、普陀、嵊泗等海域建設國家級海洋牧場示范區。實施海島生態系統和生物多樣性保護工程，打造一批生物多樣性保護(列)島。開展農業外來入侵植物、農作物外來入侵病蟲害普查。加強互花米草等外來入侵物種治理。(責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局)持續開展沿海區域水鳥同步調查，加強黑臉琵鷺、中華鳳頭燕鷗等瀕危物種保護。(責任單位：省林業局)
(四)提升美麗海灣治理能力。
1.構建美麗海灣整體智治體系。以數字化改革為牽引，推進美麗海灣治理體系和治理能力現代化。迭代升級“浙里藍海”應用場景，推進“生態環境問題發現·督察在線”系統在海洋領域應用。建立完善全省美麗海灣生態環境監測監控體系，編制美麗海灣生態環境監測技術指南，推動完善海洋生態環境監測網絡，加快沿海工業園區智能監控系統建設。推廣建設“海洋云倉”船舶污染物防治系統。強化衛星遙感監測、自動監測、大數據、云計算等新技術手段應用。(責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、浙江海事局、省治水辦)
2.提升海洋環境風險防控能力。完善海洋風險防范體系，加強海上預警預報體系建設。提升赤潮災害監視監測和預警預報能力，加大赤潮巡查力度。(責任單位：省自然資源廳)加強對沿海重點行業企業的環境監管，強化石化產業、危險化學品船舶及其有關作業活動污染海洋環境監測監管能力建設。(責任單位：省生態環境廳、省經信廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、浙江海事局)加強海上溢油應急處置能力建設，完善溢油應急反應體系，強化溢油防控機制。加強應急信息共享和船舶污染監視監測系統、應急輔助決策支持系統建設。探索建立現代化船舶污染應急處置體系。(責任單位：浙江海事局、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省應急管理廳)
3.推動海洋經濟高質量發展。落實國家圍填海管控政策，嚴守生態保護紅線，全面實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，調整優化不符合海洋環境功能區定位的產業布局。(責任單位：省自然資源廳、省發展改革委、省生態環境廳)推動沿岸石化化工、港航物流、臨港制造等產業建立綠色低碳循環發展體系，分類推進重點企業開展清潔生產改造。(責任單位：省經信廳、省發展改革委)大力發展現代海洋漁業，控制近海捕撈強度，加強漁業資源養護。加快發展海洋碳匯漁業。(責任單位：省農業農村廳)推動海洋新能源開發，安全高效發展沿海核電，科學布局建設海上風電，有序開展海洋潮流能利用。(責任單位：省發展改革委、省自然資源廳)
三、重點突破
(一)打造重點美麗海灣。在寧波、溫州、舟山、臺州各選擇1個單元開展建設，到2023年，先行建成美麗海灣。寧波市梅山灣著力探索以“生態港”為名片、治理與發展互促的現代化路徑，建設濱海宜居型美麗海灣；溫州市洞頭諸灣全面提升生態環境，加快打造“海上花園”，建設藍海保育型美麗海灣；舟山市普陀諸灣依托“四個舟山”建設，打造海洋生態良好、綠色通道暢通、文化內涵豐富、文化旅游繁榮的生態海島，建設藍海保育型美麗海灣；臺州市臺州灣通過構筑“一軸兩帶三區”新布局，提升灣區親海品質，優化休閑、景觀功能，建設濱海宜居型美麗海灣。(責任單位：寧波市、溫州市、舟山市、臺州市政府)
(二)推進重點海灣綜合治理。以“三灣一港”為主戰場，推進重點海灣綜合治理，重點突破河口-海灣生態系統碎片化、生態系統健康程度低等瓶頸。深入推進杭州灣區域綜合治理攻堅，到2025年，錢塘江干流省控斷面達到或優于Ⅱ類水質比例達到100%，重要濱海濕地得到有力保護，東方白鸛等濱海濕地鳥類種類和數量穩中有升，基本建成3條生態海岸帶先行段。深化象山港區域綜合整治，強化入海污染物總量控制，到2025年，象山港基本建成宜居宜業宜游的濱海宜居型美麗海灣，藍點馬鮫等水產種質資源得到有效保護。加快三門灣、樂清灣臨港產業整治和轉型升級，保護修復灘涂、鹽沼等濱海濕地，到2025年，養殖污染得到有效治理，三門縣蛇蟠島海島公園基本建成，樂清灣50公頃紅樹林營建完成，海灣生態系統服務功能顯著恢復。(責任單位：沿海設區市政府)
四、保障措施
(一)加強組織推進。沿海設區市政府是美麗海灣保護與建設的責任主體，要按照“一灣一策”要求編制各建設單元的美麗海灣保護與建設實施方案；建立部門聯動協作機制，各司其職、密切配合，共同推進方案相關任務落實。沿海各設區市、各部門要明確年度工作計劃，并納入美麗浙江建設重點工作任務書一體推進實施。
(二)加大經費投入。沿海各級政府要加大經費投入，重點保障海洋生態環境治理與修復、海洋治理能力提升等工作。健全投入保障機制，完善多元化投入機制，積極引導社會資本參與。
(三)加強評價管理。以“藍海”指數為基礎，構建差異化評價指標體系。省生態環境主管部門會同有關部門制定評價管理辦法，組織開展評價。相關評價結果納入“五水共治”和“美麗浙江”建設考核體系。
(四)加強宣傳引導。加強美麗海灣宣傳，提升美麗海灣文化體驗。加快海洋文化資源轉化利用，打造海洋文化標識，營造全社會共同參與海洋生態環境保護的良好氛圍。
