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關于印發(fā)《重慶市“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用實施方案》的通知
市級有關單位，各區(qū)縣(自治縣)人民政府，兩江新區(qū)管委會、重慶高新區(qū)管委會、萬盛經開區(qū)管委會：
《重慶市“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
重慶市發(fā)展和改革委員會 重慶市科學技術局
重慶市經濟和信息化委員會 重慶市財政局
重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市生態(tài)環(huán)境局
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會重慶市城市管理局
重慶市農業(yè)農村委員會重慶市市場監(jiān)督管理局
重慶市機關事務管理局
2022年5月10日
重慶市“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用實施方案
大宗固體廢棄物(以下簡稱“大宗固廢”)是資源綜合利用的核心領域，進一步提升大宗固廢綜合利用水平，事關全面提高資源利用效率、生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展。按照國家發(fā)展改革委《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號)要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”等重要指示要求，強化上游意識，擔起上游責任，加強系統治理，推動綠色發(fā)展，推進示范帶動，提高大宗固廢綜合利用水平，助力全面提高資源利用效率，助推生態(tài)文明和山清水秀美麗之地建設。
(二)主要目標。到2025年，大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產業(yè)體系不斷完善，構建起粉煤灰、冶煉渣、煤矸石、工業(yè)副產石膏、尾礦等固體廢棄物貯存處置總量趨零增長的工業(yè)經濟發(fā)展模式，大宗固廢資源化利用率達到80%，城區(qū)建筑垃圾收集率達95%，無害化處理率達95%，建筑垃圾資源化利用率達65%，秸稈綜合利用率達到90%，大宗固廢綜合利用產業(yè)高質量發(fā)展新格局基本形成。
二、全面提升重點領域綜合利用水平
(三)粉煤灰。以持續(xù)推進大摻量粉煤灰混凝土材料和加強生產新型墻體材料、裝飾裝修材料、裝配式建筑部品部件等新型建材產品等技術應用推廣為重點，積極探索在農業(yè)、化工、環(huán)保等領域高附加值、大摻量應用途徑，提高粉煤灰規(guī)?；C合利用水平和附加值。(市經濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委等部門及各區(qū)縣政府按職責分工負責。以下均需區(qū)縣政府負責，不再列出)
(四)煤矸石。有序有效消納煤矸石存量，加強工程建設、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及土地生態(tài)修復等領域的多元素、多組分梯級利用，推進煤矸石高值化利用；加快生產墻體材料、凈水材料、膠凝材料、陶粒等高附加值產品的應用推廣，推進煤矸石規(guī)模化利用。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委等按職責分工負責)
(五)尾礦(共伴生礦)。探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領域的無害化利用，穩(wěn)步推進金屬尾礦有價組分高效分離提取及整體利用，推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用。壓實生產礦山環(huán)境保護、水土保持和地質環(huán)境治理恢復主體責任，強化主城都市區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協調統一。(市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)
(六)冶煉渣。以冶煉廢渣、高爐渣為重點推動冶煉渣產排企業(yè)綠色生產和有價組分提取，提高在道路材料、水泥生產、混凝土制品、新型墻體材料等領域的摻用比例，推進冶煉渣的分級利用和規(guī)模化利用，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，擴大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設工程等領域的利用，鼓勵從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀有金屬和稀貴金屬等有價組分，鼓勵電解錳渣的資源化利用技術應用示范。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局等按職責分工負責)
(七)工業(yè)副產石膏。以脫硫石膏、磷石膏、鈦石膏等工業(yè)副產石膏利用為重點，加強替代天然石膏生產水泥和高強石膏粉、紙面石膏板等新型建筑材料領域的應用推廣，推動工業(yè)副產石膏綜合利用提高附加值，擴大利用規(guī)模，鼓勵利用脫硫石膏制備綠色建材、石膏晶須等新產品新材料，生產高附加值產品。(市經濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)
(八)建筑垃圾。圍繞“無廢城市”建設要求，有力控制源頭減量、嚴密監(jiān)管密閉運輸、規(guī)范消納處置利用，健全建筑垃圾全過程管理制度，提高建筑垃圾綜合利用水平。工程渣土和工程泥漿采取場地內自平衡或就近平衡、減少外運；工程垃圾和拆除垃圾采用源頭分類、資源回收利用的處理模式；裝修垃圾采用集中分選、資源回收利用、無害化填埋的處理模式。充分發(fā)揮投融資項目的示范引領作用，在房屋、市政、交通、水利、景觀園林等工程領域，有序推動建筑垃圾再生產品推廣應用。推進處理處置設施建設，提高建筑垃圾處理處置能力。(市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)
(九)農作物秸稈。以肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用為重點，開展農作物秸稈綜合利用重點縣建設，推進秸稈多用途利用和綜合利用。推廣農作物秸稈飼料化貯存利用方式，提高秸稈轉化率，以農作物秸稈為基料發(fā)展食用菌產業(yè)，擴大基料化利用覆蓋面，鼓勵利用秸稈為原料生產工業(yè)纖維、環(huán)保板材、秸稈炭、保溫材料、包裝緩沖材料、紙漿原料、可降解塑料等產品，推動秸稈資源轉化為高附加值的綠色產品。(市農業(yè)農村委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)
三、深化大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展
(十)強化源頭減量，加快推進產廢行業(yè)綠色轉型。嚴格環(huán)境準入，推行綠色設計、清潔生產和綠色開采，依法依規(guī)實施強制性清潔生產審核。開展產廢行業(yè)綠色設計和綠色供應鏈建設，在生產過程充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié)，推動大宗固廢貯存處置總量趨零增長，切實從源頭削減大宗固廢。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，鼓勵采礦企業(yè)利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理塌陷區(qū)，推動實現尾礦就地消納，減少礦業(yè)固體廢棄物產生和貯存處置量。在工程建設領域推行綠色施工，推廣廢棄路面材料和拆除垃圾原地再生利用，實施建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局等按職責分工負責)
(十一)聚焦過程控制，切實推動利廢行業(yè)綠色生產。深化固體廢棄物信息化管理能力建設。強化大宗固廢綜合利用全流程管理，嚴格落實全過程環(huán)境污染防治責任。推行大宗固廢綠色運輸，鼓勵使用專用運輸設備和車輛，加強大宗固廢運輸過程管理。鼓勵利廢企業(yè)開展清潔生產審核，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，完善環(huán)境保護措施，防止二次污染。(市生態(tài)環(huán)境局、市經濟信息委等按職責分工負責)
(十二)嚴守環(huán)境底線，強化處理處置過程督管。嚴格執(zhí)行“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單)，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質量聯動機制。加強大宗固廢貯存及處置管理，強化主體責任，推動建設符合國家有關標準的貯存設施，實現安全分類存放，杜絕混排混堆。統籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，加大重點區(qū)域大宗固廢的綜合整治力度，健全環(huán)保長效監(jiān)督管理制度。(市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等按職責分工負責)
四、創(chuàng)新引領大宗固廢綜合利用發(fā)展
(十三)因地制宜，推動大宗固廢綜合利用模式創(chuàng)新。以汽車、電子電器等行業(yè)為重點，完善零部件制造—生產—銷售—回收—拆解—資源利用的工業(yè)固廢循環(huán)產業(yè)鏈，推動形成綠色生產模式。在礦山行業(yè)建立‘梯級回收+生態(tài)修復+封存保護’體系，推動綠色礦山建設。推廣鋼鐵冶金行業(yè)“固廢不出廠”全量化利用模式、建筑垃圾“原地再生+異地處理”模式和農業(yè)領域“工農復合”多產業(yè)協同發(fā)展模式。因地制宜推動大宗固廢多產業(yè)、多品種協同利用，形成可復制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委等按職責分工負責)
(十四)示范引領，提升綜合利用技術研究應用水平。以“無廢城市”建設工作為契機，開展電解錳渣等工業(yè)固廢資源化利用技術研究，推動較難利用工業(yè)固廢的綜合利用技術升級，開展工業(yè)固廢利用處置技術和資源化利用產品質量標準研究。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類創(chuàng)新平臺、“重慶英才計劃”等各類人才計劃，夯實固廢處置與資源化利用領域的專業(yè)人才培養(yǎng)與人才梯隊建設，為重慶工業(yè)固廢綜合利用處置提供智力支撐。鼓勵企業(yè)建立技術研發(fā)平臺，加大關鍵技術研發(fā)投入力度，重點突破源頭減量減害與高質綜合利用關鍵核心技術和裝備，推動大宗固廢利用過程風險控制的關鍵技術研發(fā)。強化先進適用技術推廣應用與集成示范。(市發(fā)展改革委、市科技局、市經濟信息委、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局等按職責分工負責)
(十五)共建共享，促進跨行業(yè)跨區(qū)域協同處置利用。深入推進成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”共建，與四川省實現區(qū)域固體廢棄物利用處置能力合作機制，推動跨區(qū)域協同利用向云南、貴州等長江經濟帶上游地區(qū)擴展，建立完善跨區(qū)域的固體廢棄物聯防聯控協作管理機制。推進大宗固廢綜合利用產業(yè)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產業(yè)協同發(fā)展，與下游建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產品應用領域深度融合。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局等按職責分工負責)
(十六)健全機制，實現大宗固廢管理方式創(chuàng)新。建立健全工業(yè)固體廢物管理制度，進一步明確部門職責邊界，完善固體廢物統計范圍、口徑、分類和方法。優(yōu)化固體廢物信息管理平臺，整合、共享各部門、各領域固體廢物信息，打通川渝兩地固體廢物信息管理系統，完善數據采集規(guī)范，鼓勵璧山等有條件的區(qū)縣開展“固體廢物虛擬產業(yè)園”建設試點，逐步實現對各類固體廢物全過程的動態(tài)跟蹤。探索固體廢物分級分類管理、轉移管理、生產者責任延伸、建筑垃圾綜合利用產品使用、“多產生、多付費”生活垃圾處置費差異化計量征收等制度。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理、危險廢物轉移聯單制度執(zhí)行及規(guī)范化管理情況等納入“重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價體系”。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數據發(fā)展局等按職責分工負責)
五、全面拓展資源高效利用途徑
(十七)重點培育大宗固廢綜合利用骨干企業(yè)。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點產廢行業(yè)，以重大生態(tài)環(huán)境保護工程為依托，培育一批固體廢棄物回收利用處置骨干企業(yè)。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)技術裝備研發(fā)與人才培養(yǎng)優(yōu)勢，建設固體廢棄物資源化利用基地。支持骨干企業(yè)開展高效、高質、高值大宗固廢綜合利用示范項目建設，形成可復制、可推廣的實施范例，發(fā)揮帶動引領作用。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
(十八)積極創(chuàng)建大宗固廢綜合利用示范基地。持續(xù)推進渝南(綦江、南川)、潼南等大宗固廢綜合利用示范基地、珞磧國家資源循環(huán)利用基地和雙橋經開區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)園建設，積極爭取再創(chuàng)1—2家大宗固廢綜合利用基地和資源循環(huán)利用基地，推廣一批大宗固廢綜合利用先進適用技術裝備，不斷促進資源利用效率提升。支持以農業(yè)廢棄物為重點，建設工農復合型循環(huán)經濟示范園區(qū)，不斷提升農林廢棄物綜合利用水平。(市發(fā)展改革委、市科技局、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農業(yè)農村委等按職責分工負責)
(十九)大力推廣資源綜合利用產品。面向學校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教育，將推廣使用資源綜合利用產品納入節(jié)約型機關、綠色學校等綠色生活創(chuàng)建行動，依托“無廢城市細胞”建設推動生產生活方式綠色化，有效化解“鄰避效應”，引導形成“鄰利效應”。加大政府綠色采購力度，發(fā)揮公共機構示范作用，鼓勵黨政機關和學校、醫(yī)院等公共機構優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產品。鼓勵城鄉(xiāng)綠色建筑使用以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。(市發(fā)展改革委、市教委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市農業(yè)農村委、市機關事務局等按職責分工負責)
(二十)加快提升大宗固廢系統治理能力。以粉煤灰、冶煉渣、煤矸石、工業(yè)副產石膏、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物為重點，加快完善大宗固廢綜合利用標準體系，分類別制定工業(yè)副產品、資源綜合利用產品等技術標準，推動上下游產業(yè)間標準銜接，適度發(fā)展基礎條件好的水泥窯生產線優(yōu)先協同處置我市產生的、難利用的固體廢棄物，推廣一批先進適用技術裝備，推動大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用產業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。加強大宗固廢綜合利用行業(yè)統計能力建設，明確統計口徑、統計標準和統計方法，提高統計的及時性和準確性。鼓勵企業(yè)積極開展工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用評價，積極推動評價結果采信，引導企業(yè)提高資源綜合利用產品質量。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市統計局等按職責分工負責)
六、組織實施
(二十一)加強統籌協調。各級發(fā)展改革部門要加強統籌協調，會同科技、經濟信息、財政、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、機關事務管理等部門，切實履行職責，按照職能分工，建立責任明確、協調有序、監(jiān)管有力的工作協調機制，強化政策聯動，統籌推動大宗固廢綜合利用工作。各區(qū)縣應對本地區(qū)政策執(zhí)行情況和產業(yè)發(fā)展情況進行跟蹤評估，每年定期上報本地區(qū)大宗固廢綜合利用情況。(市發(fā)展改革委、市科技局、市經濟信息委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局、市機關事務局等按職責分工負責)
(二十二)強化政策激勵。按規(guī)定落實固體廢棄物資源綜合利用的環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策，以及增值稅、企業(yè)所得稅等相關產業(yè)扶持優(yōu)惠政策。加強資金統籌，對符合要求的大宗固廢綜合利用項目給予重點支持。針對磷石膏、鈦石膏、赤泥、冶煉錳渣等較難利用的工業(yè)固廢開展專題研究，加大支持力度，統籌要素保障，激發(fā)綜合利用企業(yè)積極性。加大以工業(yè)固廢為原料企業(yè)產品推廣使用力度，助推綜合利用產品的廣泛應用。鼓勵綠色信貸，支持大宗固廢綜合利用企業(yè)發(fā)放綠色債券。完善市場準入制度，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境，鼓勵支持資源綜合利用產業(yè)發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市財政局、市金融監(jiān)管局、重慶市稅務局等按職責分工負責)
(二十三)加大宣傳力度。組織開展形式多樣的宣傳活動，積極利用傳統新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及大宗固廢綜合利用有關知識，提高全民節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識。充分發(fā)揮各有關部門、行業(yè)協會指導作用，宣傳大宗固廢綜合利用典型案例，推廣典型經驗，激發(fā)社會投資動力和活力，營造全社會積極參與的良好氛圍。(市委網信辦，市發(fā)展改革委、市科技局、市經濟信息委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局、市機關事務局等按職責分工負責)
