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格林凱瑞
日前，新疆維吾爾自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《自治區農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《方案》行動目標：
到2025年，農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。農村衛生廁所普及率穩步提高；農村生活污水治理率達到30%左右，亂倒亂排得到管控；農村生活垃圾基本實現有效治理，有條件的村莊實現農村生活垃圾分類、源頭減量；村莊基礎設施布局逐步優化，村莊綠化、美化覆蓋面不斷擴大，村容村貌進一步提升；長效管護機制逐步建立，農民環境保護和衛生健康意識明顯增強，農村人居環境治理水平顯著提升。
20個示范引領縣。到2025年，農村衛生廁所基本普及；農村生活污水得到有效治理；農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，大力推廣農村生活垃圾分類、源頭減量；長效管護機制全面建立；村莊綠化美化行動全面開展，村容村貌得到全面提升；充分分享農村人居環境帶來的紅利，推動農村一二三產業融合發展，60%以上的村莊打造成為鄉土特色、業興民富、人文和諧的自治區級生態宜居美麗鄉村示范村。
38個穩步發展縣。到2025年，農村衛生廁所普及率顯著提升；農村生活污水治理率不斷提高；農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，鼓勵農村生活垃圾分類、源頭減量；長效管護機制基本建立；扎實實施一批牽引性強、有利于生產消費“雙升級”的農村基礎設施工程，農村生產生活條件改善，鄉村面貌發生明顯變化。
35個鞏固提升縣。到2025年，農村衛生廁所普及率穩步提高；農村生活污水治理水平得到提升；農村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達90%，探索農村生活垃圾分類、源頭減量；長效管護機制逐步建立；傳統村落保護力度加大，村莊綠化美化行動深入開展，村容村貌提升，建成一批特色宜居村莊。
《方案》將從以下幾方面著重發力：
扎實推進農村廁所革命
逐步普及農村衛生廁所。尊重農戶意愿，堅持宜水則水、宜旱則旱，因地制宜推行適應當地經濟社會發展水平的農村戶廁模式。改建戶廁要做到“兩有兩化四防”(“兩有”即有健全完善管用的運維機制、有合格廁屋，“兩化”即糞污得到無害化處理、資源化利用，“四防”即防滲漏、防凍、防臭、防蠅蛆)，確保改一個成一個、用一個好一個。以農村人口較集中區域為重點合理規劃布局農村公共廁所，加快建設鄉村景區旅游廁所，落實公共廁所管護責任，強化日常衛生保潔。(牽頭單位：農業農村廳、自治區鄉村振興局；責任單位：自治區衛生健康委、住建廳、文旅廳、自然資源廳)
建立健全農村改廁質量監管體制。建立一個機制(即首廁過關制，以首廁過關帶動每廁過關)，主推“4+N”模式(“4”是指三格式、雙甕式、下水道式水沖廁所和雙坑池交替式衛生旱廁，“N”是指在4種主推模式基礎上研發采用的適用技術和產品)，落實“3+2”管理要求(“3”是指嚴把產品質量關、施工質量關、竣工驗收關，“2”是指鼓勵開展農村改廁產品和工程質量“雙保險”)，加強服務指導，從改廁模式、工程質量、糞污處理利用、農戶滿意度等方面實施全過程監管。(牽頭單位：農業農村廳、自治區鄉村振興局、自治區市場監管局；責任單位：科技廳、住建廳、自治區衛生健康委)
加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。推進農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。鼓勵有條件的地區積極推動衛生廁所改造與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間。積極推進農村廁所糞污資源化利用，統籌使用畜禽糞污資源化利用設施設備，逐步推動廁所糞污就地就農消納、綜合利用。(牽頭單位：農業農村廳、自治區鄉村振興局；責任單位：自治區發改委、住建廳、生態環境廳、自治區畜牧獸醫局)
加快推進農村生活污水治理
分類有序推進污水治理。加快編制縣域農村生活污水治理專項規劃，明確目標任務，突出重點區域，從縣域層面統籌推進農村生活污水治理，重點治理城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游景區等地的村莊生活污水，因地制宜納入城鎮管網處理或集中處理、分散處理。以資源化利用、可持續治理為導向，選擇符合農村實際的生活污水治理技術，優先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術。(牽頭單位：生態環境廳；責任單位：自治區發改委、科技廳、住建廳、農業農村廳、自治區鄉村振興局)
實施農村河湖綜合整治。統籌農村河湖管控與生態治理保護，深入開展河湖監督檢查，強化河長湖長履職盡責，嚴厲打擊河道亂占、亂采、亂堆、亂建等違法違規行為。建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。(牽頭單位：水利廳；責任單位：生態環境廳、農業農村廳、自治區鄉村振興局)
全面提升農村生活垃圾治理水平
健全生活垃圾收運處置體系。因地制宜推廣符合本地實際的農村生活垃圾處理方式，統籌選用縣市處理、片區處理、鎮村處理等模式，努力實現每個縣(市、區)具備無害化處置能力。新建或改建鄉鎮垃圾轉運站，實現每個鄉鎮具備垃圾轉運能力。建設或配置村莊垃圾收集房(點、站)，實現自然村組全覆蓋。全面建立村莊保潔制度，確保村村有保潔隊伍。建立健全農村生活垃圾收集、運輸、處置體系和穩定運行的長效機制，加強監管，提高運行管理水平。(牽頭單位：住建廳；責任單位：農業農村廳、自治區鄉村振興局)
推進農村生活垃圾分類減量與利用。持續開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣建設，鼓勵有條件的地區開展農村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，實現可回收物通過資源化回收網絡進行回收利用，易腐爛垃圾由農戶自行還田或由村組集中堆肥處理，有毒有害垃圾單獨貯存并規范處置，其他垃圾通過農村生活垃圾收運處置體系進行處理。擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面，推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡合作融合。探索農村有機生活垃圾、廁所糞污和農業生產有機廢棄物就地處理和資源化利用途徑，以鄉鎮或行政村為單位建設一批農村有機廢棄物綜合處置利用設施，建立農藥、殘膜、肥料包裝廢棄物回收處理體系。探索推行農村建筑垃圾就地利用、就地消納方式。(牽頭單位：住建廳、農業農村廳、自治區鄉村振興局；責任單位：自治區發改委、生態環境廳、自治區供銷合作社聯合社)
推動村容村貌整體提升
加快村內道路提檔升級。實施農村公路暢通工程，推動“四好農村路”(“四好”即建好、管好、護好、運營好)高質量發展，加快推進通村組道路建設和農村老舊公路提質升級改造，打造內暢外聯的鄉村交通網。深化農村公路管理養護體制改革，全面推行縣鄉村三級“路長制”。開展“美麗農村路”建設，推動具備條件的農村公路實現路宅分家、路田分家，實施農村公路路域環境潔化、綠化、美化行動，實現與美麗鄉村深度融合發展，營造美麗宜人的農村交通出行環境。(牽頭單位：交通運輸廳；責任單位：農業農村廳、自治區鄉村振興局、自治區發改委)
改善村莊公共環境。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，通過集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間。科學管控農村生產生活用火，加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理，有條件的地方推動線路違規搭掛治理。健全村莊應急管理體系，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。整治農村戶外廣告，規范發布內容和設置行為。關注特殊人群需求，有條件的地方開展農村無障礙環境建設和農村基礎設施適老化改造。(牽頭單位：農業農村廳、自治區鄉村振興局；責任單位：民政廳、自治區發改委、自然資源廳、住建廳、自治區衛生健康委、應急管理廳、自治區廣播電視局、國網新疆電力有限公司)
持續推進鄉村綠化美化。深入實施鄉村綠化美化行動，突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，加強農田(牧場)防護林建設和修復。堅持因地制宜、量水而行、適地適樹原則，圍繞增綠提質，以“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)綠化為主攻方向，大力推進村莊綠化。鼓勵引導農民綠化庭院，栽植果蔬、花木，打造房前屋后、田間地頭的小景觀、小花園、小果園、小菜園，推進美麗鄉村建設。(牽頭單位：自治區林草局；責任單位：自然資源廳、住建廳、水利廳、農業農村廳、自治區鄉村振興局)
加強鄉村風貌引導。根據村莊歷史沿革、文化傳統、地域風情和民族特色確定建筑外觀風格和基調。對于新建房屋，嚴格體量和風貌控制；對既有農房，在確保質量安全的前提下進行風貌提升改造。全面協同開展農村房屋安全隱患排查整治，對鄉村違法違規建筑，依法依規堅決拆除。強化農村房屋建設管理。弘揚優秀農耕文化，加強傳統村落和歷史文化名村名鎮保護，積極推進傳統村落掛牌保護，建立動態管理機制。(牽頭單位：住建廳、自然資源廳；責任單位：農業農村廳、自治區鄉村振興局、文旅廳)
建立健全長效管護機制
持續開展村莊清潔行動。大力實施以“三清三改兩提升”(清理農村生活垃圾、清理農村溝渠、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物；改建農村戶廁、改善村容村貌、改變影響農村人居環境的不良習慣；提升農村生活污水治理率、提升農民群眾生活品質)為重點的村莊清潔行動，突出清理死角盲區，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導農民逐步養成良好衛生習慣。結合風俗習慣、重要節日等組織村民清潔村莊環境，通過“門前三包”等制度明確村民責任，有條件的地方可以設立村莊清潔日等，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。(牽頭單位：農業農村廳、自治區鄉村振興局；責任單位：生態環境廳、住建廳、自治區衛生健康委、自治區婦聯、自治區團委)
健全農村人居環境長效管護機制。明確政府和職責部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境長效管護機制。利用好公益性崗位，合理設置農村人居環境整治管護隊伍，優先聘用符合條件的農村低收入人員。明確農村人居環境基礎設施產權歸屬，建立健全設施建設管護標準規范等制度，推動農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。探索建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度，合理確定農戶付費分擔比例。(牽頭單位：農業農村廳、自治區鄉村振興局；責任單位：自治區發改委、財政廳、住建廳、自治區衛生健康委)
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