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蘭江水
為貫徹落實(shí)水利部黨組推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展決策部署和全國(guó)水利工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好2022年水利政策法規(guī)工作，水利部近日制定了《2022年水利政策法規(guī)工作要點(diǎn)》。
2022年水利政策法規(guī)工作要點(diǎn)
2022年水利政策法規(guī)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，圍繞強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理要求，統(tǒng)籌推進(jìn)水法治建設(shè)，全面提升水利依法行政能力，用法治思維和法治方式推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
一、推進(jìn)水利體制機(jī)制法治一體建設(shè)
1.統(tǒng)籌水利體制機(jī)制法治建設(shè)任務(wù)。牽頭編制強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理年度工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展制度體系建設(shè)，增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實(shí)效性。
二、加快重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂
2.推動(dòng)黃河保護(hù)法頒布施行。積極配合做好黃河保護(hù)法審查審議工作，力爭(zhēng)盡早頒布實(shí)施，開(kāi)展宣傳貫徹工作。
3.開(kāi)展基礎(chǔ)性法律修訂工作。推進(jìn)水法修訂，開(kāi)展重大問(wèn)題研究，積極推動(dòng)立項(xiàng)、修訂草案起草等工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家立法規(guī)劃。做好防洪法修訂前期研究工作。
4.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政法規(guī)制定修改。配合做好節(jié)約用水條例草案、河道采砂管理相關(guān)條例草案審查工作，爭(zhēng)取盡早提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。
5.抓好部門規(guī)章建設(shè)。推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例配套制度建設(shè)，完成長(zhǎng)江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理、水利工程質(zhì)量管理、水行政處罰實(shí)施等方面規(guī)章的制修訂。
6.指導(dǎo)地方水利立法。支持地方結(jié)合本地實(shí)際和管理需要，制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。指導(dǎo)流域上下游左右岸在水資源節(jié)約保護(hù)、河湖管理、防洪調(diào)度等方面開(kāi)展協(xié)同立法，推動(dòng)形成協(xié)同銜接的地方水法規(guī)體系。
三、提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能
7.加強(qiáng)常態(tài)化水行政執(zhí)法。強(qiáng)化日常執(zhí)法巡查，加大對(duì)妨礙行洪、侵占河湖岸線、違法取水、損害水生態(tài)水環(huán)境等水事違法行為打擊力度。持續(xù)深化水利領(lǐng)域常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)，加大非法采砂違法行為查處力度。開(kāi)展珠江流域水行政執(zhí)法監(jiān)督。
8.組織實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。開(kāi)展“防汛保安”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)查處妨礙河道行洪、影響水庫(kù)防洪安全的違法行為。開(kāi)展黃河流域、海河流域、松遼流域地下水超采治理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處非法取用地下水、地下水超采、破壞地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施等違法行為。加強(qiáng)西江干流梧州段網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理整治水行政執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)開(kāi)展珠江流域片侵占河湖行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
9.健全水行政執(zhí)法制度體系。聯(lián)合最高人民檢察院出臺(tái)關(guān)于建立健全“水行政執(zhí)法+檢察公益訴訟”協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，共同發(fā)布典型案例，辦理典型案件，強(qiáng)化司法震懾作用。聯(lián)合公安部出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，聯(lián)合打擊涉水違法犯罪行為。健全水行政專項(xiàng)執(zhí)法與常態(tài)化執(zhí)法、跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、執(zhí)法監(jiān)督等機(jī)制，不斷完善水行政執(zhí)法制度體系。
10.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。制定實(shí)施水行政執(zhí)法效能提升行動(dòng)方案，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力的水行政執(zhí)法機(jī)制。研究制定全國(guó)水行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)流域執(zhí)法信息共享，推進(jìn)水行政執(zhí)法數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。搭建全國(guó)水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)。
四、提高依法行政能力和服務(wù)水平
11.持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。抓好《水利部貫徹實(shí)施〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)〉重要舉措分工方案》落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利立法、執(zhí)法、普法、復(fù)議訴訟、“放管服”改革等工作，提升水利依法行政能力和水平。在太湖流域管理局開(kāi)展法治機(jī)關(guān)建設(shè)試點(diǎn)。
12.全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。公布中央層面設(shè)定的水利行政許可事項(xiàng)清單，組織制定水利行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，更新水利部行政許可事項(xiàng)辦事指南。深化“證照分離”改革水利工作舉措，實(shí)現(xiàn)取水許可證等證照電子化。扎實(shí)落實(shí)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，推進(jìn)“用地清單制”涉及水利改革、優(yōu)化水利工程招投標(biāo)手續(xù)、共享取水許可電子證照等措施落實(shí)落地。
13.不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)中央層面水利監(jiān)管事項(xiàng)全面實(shí)施，修訂監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和監(jiān)管事項(xiàng)檢查實(shí)施清單，制定完善事中事后監(jiān)管實(shí)施方案，推進(jìn)“監(jiān)管人員”“監(jiān)管對(duì)象”兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施的計(jì)劃管理，不斷提升監(jiān)管實(shí)效。完善水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化。
14.進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化“網(wǎng)上辦”，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端，推行“掌上辦”。推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)全程監(jiān)督，打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)效能。
15.扎實(shí)做好水事糾紛預(yù)防調(diào)處。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，督促指導(dǎo)流域管理機(jī)構(gòu)健全完善省際水事糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等方面的長(zhǎng)效機(jī)制。研究修訂《省際水事糾紛預(yù)防和處理辦法》。全面開(kāi)展水事矛盾隱患集中排查和糾紛調(diào)處化解工作，持續(xù)維護(hù)良好水事秩序。
16.加強(qiáng)水利重大決策和規(guī)范性文件合法性審查。強(qiáng)化重大行政決策合法性審查，規(guī)范決策程序，提高決策質(zhì)量。全面推行規(guī)范性文件合法性審核和備案機(jī)制，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，并按規(guī)定程序公布和備案。
17.嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件。認(rèn)真履行行政復(fù)議法定職責(zé)，堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋浞职l(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議、監(jiān)督依法行政、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要作用。
18.推深做實(shí)水利普法。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)憲法、民法典、長(zhǎng)江保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例等法律法規(guī)宣傳，開(kāi)展“世界水日”“中國(guó)水周”系列主題宣傳活動(dòng)，舉辦水利系統(tǒng)司局級(jí)、處級(jí)干部法治專題培訓(xùn)班，征集發(fā)布水利依法行政典型案例，開(kāi)展全國(guó)水利法治宣傳教育基地建設(shè)。
19.著力提升水利政策研究水平。緊緊圍繞提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力加強(qiáng)政策研究，完善政策研究項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌和監(jiān)督，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
五、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
20.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，心懷“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成效，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化，深刻感悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，扎實(shí)做好推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展政策法規(guī)工作。
21.推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。全面履行從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，不斷推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，做到政治建設(shè)重在固本、思想建設(shè)重在鑄魂、組織建設(shè)重在強(qiáng)基、作風(fēng)建設(shè)重在塑形、紀(jì)律建設(shè)重在袪邪，把講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的要求落實(shí)到位。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)守人民情懷，堅(jiān)持立法為民、執(zhí)法為民、普法為民、復(fù)議為民。大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義。
原標(biāo)題：水利部印發(fā)2022年水利政策法規(guī)工作要點(diǎn)
