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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案的通知
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣(市)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《鄭州市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2021年12月31日
鄭州市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案
為深入貫徹市委、市政府堅決遏制高耗能、高排放項目(以下簡稱“兩高”項目)盲目發(fā)展的決策部署，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展道路，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案的通知》(豫政辦〔2021〕65號)，制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及我市關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決策部署，嚴格落實能耗總量和強度雙控(以下簡稱能耗“雙控”)、煤炭消費總量控制、碳排放強度和環(huán)境空氣質(zhì)量目標控制要求，分類施策，精準發(fā)力，嚴控增量，優(yōu)化存量，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保碳達峰、碳中和工作穩(wěn)步推進。
(二)主要目標。到2022年2月底，建立“兩高”項目清單，嚴格分類處置，初步遏制“兩高”項目盲目發(fā)展勢頭。2023年，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的政策體系基本健全，堅持壓實主體責任，強化日常監(jiān)管，形成長效機制。
二、加強項目管理
(三)明確項目類別。“兩高”項目范圍，包括兩類：一是國家設(shè)定的煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材(非金屬礦物制品)、有色等8個行業(yè)年綜合能耗(等價值)5萬噸標準煤及以上的項目；二是省級設(shè)定的22個細分行業(yè)高耗能高排放環(huán)節(jié)年綜合能耗(等價值)1—5萬噸標準煤的項目，主要包括鋼鐵(長流程鋼鐵)、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、鋁用碳素、銅鉛鋅硅冶煉(含原生和再生冶煉)、水泥、石灰、陶瓷、磚瓦(有燒結(jié)工序的)、耐火材料(有燒結(jié)工序的)、剛玉、平板玻璃、煤電、煉化、焦化(含蘭炭)、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等(見附件)。項目范圍根據(jù)國家、省規(guī)定和我市實際適時調(diào)整。
市發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局負責。
(四)嚴格準入條件。各開發(fā)區(qū)，各區(qū)縣(市)要甄別“兩高”項目，符合國家、省規(guī)定的正常推進，不符合的堅決叫停。對擬納入規(guī)劃的項目要深入論證，充分考慮本轄區(qū)資源環(huán)境承載力，嚴守生態(tài)紅線，要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)布局，本轄區(qū)能耗“雙控”、環(huán)境質(zhì)量改善等要求。加強涉“兩高”項目經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的管理，依法開展規(guī)劃環(huán)評，強化規(guī)劃約束，避免“兩高”項目盲目實施。
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣(市)人民政府，市發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等部門負責。
(五)實施臺賬管理。開展“兩高”項目拉網(wǎng)式排查，建立在建和擬建(含新建、改建、擴建，不包括未增加產(chǎn)能的節(jié)能環(huán)保改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升改造等技術(shù)改造)項目清單，不在清單內(nèi)的“兩高”項目，不得繼續(xù)實施。根據(jù)“兩高”項目范圍、能耗“雙控”和環(huán)境質(zhì)量改善以及高質(zhì)量發(fā)展需要，對清單實行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整情況及時報市發(fā)展改革委。
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣(市)人民政府負責。
三、嚴格分類處置
(六)加強管理存量項目。2022年2月底前，對存量“兩高”項目節(jié)能審查和環(huán)評等進行檢查復(fù)核，對違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批和建設(shè)的，堅決從嚴查處；已投入生產(chǎn)、使用的，依法依規(guī)責令停止生產(chǎn)和使用，限期進行節(jié)能降耗提標改造。通過改造達到當前行業(yè)能耗先進值、污染物排放標準要求的，在確保本轄區(qū)完成能耗“雙控”、煤炭消費總量控制和污染物排放等目標的前提下方可復(fù)產(chǎn)。不能改造或逾期不改造的，依法依規(guī)責令關(guān)閉。鼓勵引導(dǎo)投運的項目對標國內(nèi)國際先進水平，開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)評價認證。組織實施重點用能單位節(jié)能降碳改造行動計劃，將存量“兩高”項目納入改造項目清單，做到應(yīng)列盡列、能效應(yīng)提盡提，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣(市)人民政府，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工信局負責。
(七)嚴格復(fù)核在建項目。對在建“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)評等審批情況逐一檢查復(fù)核。對未履行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過就擅自開工建設(shè)的，由節(jié)能主管部門責令停工整改，整改至符合新建項目節(jié)能審查通過條件的方可復(fù)工。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開工建設(shè)的，或環(huán)評文件未依法重新報批即擅自發(fā)生重大變動的，由生態(tài)環(huán)境部門責令立即停止建設(shè)，并依法依規(guī)嚴肅查處。
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣(市)人民政府，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局負責。
(八)科學論證擬建項目。堅持分類施策，嚴控增量。對擬建“兩高”項目，必須深入論證建設(shè)的必要性、可行性，嚴格按程序決策，確保符合要求。擬建“兩高”項目應(yīng)采用行業(yè)先進技術(shù)工藝、綠色節(jié)能技術(shù)裝備，單位產(chǎn)品能耗指標必須達到國內(nèi)先進值。對未落實能耗“雙控”、環(huán)境質(zhì)量改善等要求和不符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)等規(guī)定的，一律不予審批。
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣(市)人民政府負責。
四、健全政策機制
(九)完善審批制度。各部門要高度重視“兩高”項目管理工作，提高思想認識，嚴格審批程序。各級投資主管部門要嚴格執(zhí)行國家、省和市有關(guān)投資政策規(guī)定，對擬建“兩高”項目進行核準或備案。采用限制類和淘汰類的工藝技術(shù)裝備、不符合國家、省和市相關(guān)規(guī)劃要求、不符合“三線一單”要求的擬建“兩高”項目，一律不得核準或備案。屬于限制類技術(shù)改造的“兩高”項目，要確保耗能量、碳排放量和污染物排放量只減不增。在對擬建“兩高”項目綜合論證的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委要會同行業(yè)主管部門建立會商聯(lián)審機制，深入分析對能耗“雙控”、煤炭消費總量控制、污染物排放總量及區(qū)域削減替代方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等方面的影響，確有必要的組織第三方評估，未經(jīng)聯(lián)審不得辦理產(chǎn)能置換(涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等行業(yè)的)、核準或備案、節(jié)能審查、環(huán)評規(guī)劃、建設(shè)、安評、質(zhì)檢、消防等手續(xù)。
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣(市)人民政府，市發(fā)展改革委、工信局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、城建局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局等部門負責。
(十)落實綠色電價。對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位嚴格落實懲罰性電價政策，對“兩高”項目實行階梯電價政策或按照淘汰類、限制類、鼓勵類重點行業(yè)實行差別電價政策，加快落實電解鋁、鋼鐵、水泥企業(yè)綠色電價政策，推動節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
市發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局負責。
(十一)強化市場調(diào)控。銀行等金融機構(gòu)要加強管理“兩高”項目信貸規(guī)模，不得對未列入“兩高”項目清單、不符合要求的“兩高”項目提供信貸支持，違規(guī)實施“兩高”項目的企業(yè)不得利用資本市場融資，切斷違規(guī)“兩高”項目的建設(shè)運行資金來源。將用能權(quán)交易主體擴展到全市范圍內(nèi)年綜合能耗5000噸標準煤及以上重點用能單位。擬建“兩高”項目新增用能指標要全額有償購買，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。
市金融局、發(fā)展改革委負責。
(十二)加強能源計量統(tǒng)計。強化用能單位能源計量器具配備和使用，組織開展重點用能單位能源計量審計、審查工作。健全能源統(tǒng)計制度，確保能源消費數(shù)據(jù)可追溯、可核查，夯實基層能源統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，不斷提高能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。2022年3月底前將存量“兩高”項目全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。擬建“兩高”項目應(yīng)達到國家強制性能耗限額標準先進值和污染物排放控制先進水平。鼓勵制定高于國家強制性能耗限額標準的地方、團體和企業(yè)標準。
市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計局等部門按職責分工負責。
五、強化監(jiān)督落實
(十三)加強監(jiān)測預(yù)警。開展“兩高”項目用能預(yù)警，定期發(fā)布能耗“雙控”和煤炭消費總量控制目標完成情況“晴雨表”。對連續(xù)2次預(yù)警為紅色且單位能耗強度高于全市平均水平的地方，提醒加大工作力度；對連續(xù)3次預(yù)警為紅色且單位能耗強度高于全市平均水平的地方，實施區(qū)域節(jié)能評估限批。對上年度未完成能耗“雙控”且單位能耗強度高于全市平均水平和污染物排放總量控制目標任務(wù)的地方，暫停該區(qū)域本年度節(jié)能審查(民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除外)和新增排放相應(yīng)污染物的建設(shè)項目環(huán)評審批，下一年度視情恢復(fù)。
市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局負責。
(十四)健全督促機制。將各開發(fā)區(qū)，各區(qū)縣(市)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展情況納入全市碳達峰、碳中和目標任務(wù)落實情況專項考核與生態(tài)環(huán)境污染防治績效考核范圍。嚴查盲目實施“兩高”項目情況。建立常態(tài)化的督促、提醒和約談機制，對工作進展緩慢的地方督促提醒，對經(jīng)督促提醒仍然進度滯后的地方進行約談。對措施不力、問題突出的地方進行通報批評，提出問責建議，并報送紀檢監(jiān)察和組織部門。
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣(市)人民政府，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局負責。
附件：鄭州市“兩高”項目管理目錄
附件：
鄭州市“兩高”項目管理目錄
