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傳說了兩年的《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》(下稱《意見》)終于發布了。
去年年初，生態環境部部長黃潤秋在接受央視《新聞聯播》采訪時就說過，“十四五”時期，要從“堅決”打好污染防治攻堅戰，變成“深入”打好污染防治攻堅戰。
當時，還據此給大家分析過未來5年環保產業的重大變化，就是“深度更深、廣度更廣、機會更多”
不過，消息傳出以后，相關的政策文件遲遲未見出臺，估計也是在緊鑼密鼓地制定當中。
終于，2021年10月7日，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》總算正式公布了。
這份文件有多重要？相信大部分朋友應該也都知道——它是整個“十四五”期間環保工作的最高頂層設計和總綱領。
也就是說，2021年-2025年，所有與環保工作有關的事，都要圍繞這份綱領展開。
哪怕只是《意見》中的一小句話，將來落到實地也都是一項非常龐大的工作。
比如，《意見》第三節“主要目標”中提出：到2025年，重污染天氣、城市黑臭水體要基本消除。
看似只是輕描淡寫的一句話，但真正執行起來可是巨大的工作量。
消除重污染天氣有多難？相信行業內的人應該都知道，咱們從2013年“大氣十條”頒布開始治理霧霾，搞了這么多年，北京的PM2.5都從“爆表”降到年均38微克/立方米了，但重污染天氣還是沒能完全消除掉。
就在上一周，北京還發生了持續好幾天的大霧霾，被迫啟動了今年的第一次重污染天氣黃色預警。
要想完全消除重污染天氣，就意味著更多的鋼廠停產搬遷、更多的公路運輸轉為鐵路、更多“煤改氣”和“煤改電”，意味著剩下的都將是“難啃的骨頭”。
消除城市黑臭水體也一樣，就在前兩天，中央生態環保督察還通報過兩起“黑臭水體返黑返臭”的案例呢
所以，《意見》對于整個環保產業的影響將是非常深遠的，它意味著更多的商業機會，以及更加嚴格的監管。
那么，《意見》中透露出來的環保產業未來的商業機會都有哪些呢？《環保圈》在此試著為大家解讀一下：
壹 碳達峰
原文：
聚焦國家重大戰略打造綠色發展高地。強化京津冀協同發展生態環境聯建聯防聯治，打造雄安新區綠色高質量發展“樣板之城”。積極推動長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場，深化長三角地區生態環境共保聯治。扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展。加快建設美麗粵港澳大灣區。加強海南自由貿易港生態環境保護和建設。
實施國家節水行動，強化農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。推進污水資源化利用和海水淡化規模化利用。
解讀：
碳達峰是未來5年最大的環保工作，沒有之一。
不過，仔細研究《意見》中關于碳達峰部分的表述，卻發現跟環保產業似乎關系不大，都是些能源清潔低碳轉型、限制“兩高”項目盲目發展的內容。
為數不多具有參考價值的，就是上面提取出來的這兩段。
第一段，打造綠色發展高地的，其實是說出了未來環保工作的“主戰場”。
都有哪些？分別是：京津冀-雄安、長江經濟帶-長三角、黃河流域、粵港澳大灣區、海南自由貿易港。
環保企業們要想尋找商機，可能圍繞這5個區域，幾率會更大一些。
第二段，說的是節水。
這對做工業水處理的企業可能是一個利好，如果能夠幫助業主實現水資源循環利用，就比較符合國家的政策導向。
此外，這對膜企業應該也是個好消息，看看后半句，污水資源化和海水淡化，都是膜企業擅長的領域。
如果實現規模化利用，意味著這兩個市場將逐漸打開，膜企業也將大有用武之地。
貳 惡臭
原文：
加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。
解讀：
《意見》里面，“碳達峰”的部分之后，就是“藍天保衛戰”的部分了。
這部分，其實還是有很多亮點的，比如打好臭氧污染防治攻堅戰，就意味著VOC企業就會有更多的機會。
不過，這些似乎都不太新鮮了，臭氧污染防治攻堅戰也是從去年就開始了，咱們還是挑點新鮮的來說。
惡臭異味治理，我覺得就挺新鮮。
說起來，惡臭異味問題其實也是個老問題了，打從有環保產業那天起，就一直存在。
不過，過去的政策文件，似乎都沒有把它作為一個重要的問題，單獨提出來。
道理也好理解，霧霾、黑臭水體、垃圾圍城還都沒解決呢，惡臭問題就更排不上號了。
如今，前面幾個問題基本解決得差不多了，惡臭問題就開始提到議事日程上來了。
其實，早在今年8月，生態環境部就公布過《2018-2020年全國惡臭/異味污染投訴情況分析》，表達了對惡臭問題的關注
這次《意見》的規定，雖然只是一小句話，但我覺得還是透露出一個明確的信號，那就是惡臭污染已經被提到議事日程上來了，到了該解決的時候了。
而這，對于環保企業來講，也意味著一個新的領域、新的商機。
叁 噪聲
原文：
實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。到2025年，地級及以上城市全面實現功能區聲環境質量自動監測，全國聲環境功能區夜間達標率達到85%。
解讀：
把噪聲問題列入“藍天保衛戰”的部分，倒是讓人沒有想到。不過仔細想想，放到別的部分可能也不太合適。
傳統的環保產業，一直是“水氣聲渣”四大部分，噪聲問題也不算什么特別新鮮的事物。
不過，“實施噪聲污染防治行動”這個詞，倒是第一次聽說。以前都說“大氣污染防治行動”(大氣十條)、“水污染防治行動”(水十條)、“土壤污染防治行動”(土十條)，這次終于輪到“噪聲十條”了。
看樣子，噪聲污染防治應該比上面提到的惡臭治理更快一步。因為《意見》中已經明確提出了數字化的目標——到2025年，地級及以上城市全面實現功能區聲環境質量自動監測，全國聲環境功能區夜間達標率達到85%。
這意味著，噪聲污染防治行動行動可能已經醞釀了一段時間了，未來沒準很快就要頒布相關的政策文件。
噪聲治理的機會，也將成為未來短期內即將釋放出來的商業機會之一。
肆 管網
原文：
強化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網。推進城鎮污水管網全覆蓋，對進水情況出現明顯異常的污水處理廠，開展片區管網系統化整治。
解讀：
進入“碧水保衛戰”部分，果不其然，其中一個問題就是管網！
關于“十四五”的管網商機，已經不厭其煩、翻來覆去地說過不知多少遍了，常看的讀者估計都有些審美疲勞了。
這次稍微有些新鮮的點，就是提到了“污水處理廠進水異常”。
值得注意的是，這里所說的“進水異常”，不是指進水超標，而是說進水量不足和進水濃度低。
也就是說，污水處理廠“低負荷運行”和“清水進清水出”，將成為生態環境部重點關注的對象。
而解決的辦法，就是“開展片區管網系統化整治”。
伍 黑臭水體
原文：
充分發揮河長制、湖長制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區內黑臭水體排查并制定整治方案，統一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年，縣級城市建成區基本消除黑臭水體，京津冀、長三角、珠三角等區域力爭提前1年完成。
解讀：
黑臭水體治理，是“十三五”時期水污染防治的最重點工作。
到了“十四五”，這項工作也將繼續向下延伸。
重點就是兩個方向：“十三五”已經治理好了的地級市，要防止返黑返臭；“十三五”還沒觸及到的縣級市，要逐漸開始展開。
按照《意見》的要求，明年上半年，各地就要完成底數排查，制定好整治方案。到2025年底，縣級市就要像現在的地級市一樣，基本消除黑臭。
幾個重點地區，京津冀、長三角、珠三角，還要爭取提前一年完成。
應該說，經歷了“十三五”時期的摸索，地方政府和環保企業在黑臭水體治理方面也走過了不少彎路，逐漸找到了比較成熟、靠譜的解決方案了。
“十四五”時期，就是把這些方案逐步推廣到縣級市，情況可能與地級市稍微有所不同，但原理應該也是大同小異，主要的區別可能就是政府付費能力的大小。
所以，環保企業可以優先選擇長三角、珠三角那些財政實力強、付費能力好的地方，率先開展試點。
陸 農村
原文：
持續打好農業農村污染治理攻堅戰。注重統籌規劃、有效銜接，因地制宜推進農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體，改善農村人居環境。
到2025年，農村生活污水治理率達到40%。
優先推廣運行費用低、管護簡便的農村生活污水治理技術，加強農村生活污水處理設施長效化運行維護。
解讀：
農村環保市場，一直都是一塊誘人的蛋糕。
不過，從這次《意見》的內容看，對這一塊的表述還是比較冷靜的，用了3個詞，分別是：統籌規劃、有效銜接，因地制宜。
黑臭水體方面，“較大面積的”是要基本消除。
各項指標當中，除了農藥化肥和畜禽糞污綜合利用率，與環保產業關系比較密切的似乎只有生活污水治理率，到2025年要達到40%。
由于農村地區財政能力差、高素質勞動力缺乏，導致過去很多建好了的污水處理站“曬太陽”。
所以這次，《意見》著重提出，要“優先推廣運行費用低、管護簡便的農村生活污水治理技術”，保證長效化運行維護。
總體來看，農村環保市場可能還沒有到達大規模鋪開的階段，相比地級市和縣級市，目前應該還處于市場的早期。
目前更適合農村市場的，可能是小型化、無人值守型的污水處理設備。
柒 無廢城市
原文：
穩步推進“無廢城市”建設。健全“無廢城市”建設相關制度、技術、市場、監管體系，推進城市固體廢物精細化管理。“十四五”時期，推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設。
解讀：
這兩年，在無廢城市、垃圾分類、新固廢法等多個政策的疊加推動下，固廢領域算是火了一把。
不僅傳統的垃圾焚燒、環衛，包括新興的建筑垃圾、存量垃圾等，都釋放出來不少的項目。
未來，無廢城市的推動力度還要進一步加大。
從目標上看，“十四五”要推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。
而在“十三五”時期，這一數字則是16個。
從16到100，可以看出，“十四五”其實是無廢城市結束試點階段，正式大規模推開的5年。
甚至有條件的省份，還要“全域”進行推進。
這樣一來，“十三五”時期參與過部分無廢城市建設的那些企業，就有可能把他們的經驗，復制到更多的地方去。
從這個角度說，固廢領域可能仍將是“十四五”時期，整個環保產業最熱的板塊之一。
捌 新污染物
原文：
加強新污染物治理。制定實施新污染物治理行動方案。針對持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物，實施調查監測和環境風險評估，建立健全有毒有害化學物質環境風險管理制度，強化源頭準入，動態發布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環境風險管控措施。
解讀：
新污染物，算是一個新興領域。令人沒想到的是，這個新興領域的展開比預想中的快。
制定實施新污染物治理行動方案，其實不能算新聞，今年“十一”剛過，“關于公開征求《新污染物治理行動方案(征求意見稿)》意見的通知”發布，就已經透露出消息了。
不出意外，經過幾個月的征求意見和修改，這個方案有望在明年正式出臺。
而開展新污染物治理，也將釋放出一些新的需求。比如抗生素污染吧，提了好多年，這次就有望落地，醫藥廢水算是其中的一個細分板塊。
當然，還有其他一些物質，比如環境激素、全氟化合物、微塑料、氮污染、臭氧污染、生境破碎化、永久凍土泥炭地縮減等，很多我也是不明覺厲。總之，機會多多吧。
最先釋放出來的商機，我覺得可能是監測。上次參加“2021年中國環境科學學會科學技術年會”，聽到一個專家說，新污染物治理，首先是要開展全國大調查。
如果是那樣的話，我想監測企業應該是首先受益的一波。
玖 環境監測
原文：
建立完善現代化生態環境監測體系。構建政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的生態環境監測格局，建立健全基于現代感知技術和大數據技術的生態環境監測網絡，優化監測站網布局，實現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋。提升國家、區域流域海域和地方生態環境監測基礎能力，補齊細顆粒物和臭氧協同控制、水生態環境、溫室氣體排放等監測短板。加強監測質量監督檢查，確保數據真實、準確、全面。
解讀：
環境監測的內容，是作為“提高生態環境治理現代化水平”的重要組成部分，寫進去的。
“提高生態環境治理現代化水平”都包括啥？有法治保障、經濟政策、資金投入機制、環境基礎設施補短板行動、執法效能、科技創新體系等。
看看這些，其實都是生態環境治理的基礎性工作。正因為是基礎，所以也是非常重要。
具體來看，《意見》里提了2項技術——現代感知技術和大數據技術，還有3個細分領域——細顆粒物和臭氧協同控制、水生態環境、溫室氣體排放。
未來，這2項技術、3個細分領域，應該是環境監測發展新的重點方向。
拾 結語
盤點《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，比較大的新興市場，主要就是上面列舉的這9個。
當然，《意見》中還提到了不少小的細分領域，比如污水處理廠提標改造，《意見》中就提了一句——開展污水處理廠差別化精準提標。
這些小的方面，就不一一列舉了。
在這里想要提醒的讀者的是，在看到新機會的同時，也要看到《意見》帶來的更嚴格的監管。
比如，在提出“建立完善現代化生態環境監測體系”的同時，《意見》也指出，要“嚴肅查處環評、監測等領域弄虛作假行為”。
在“穩步推進無廢城市建設”的同時，也指出要“深入開展生活垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治”。
《意見》第四十一條特別規定：
完善中央生態環境保護督察制度，健全中央和省級兩級生態環境保護督察體制，將污染防治攻堅戰任務落實情況作為重點，深化例行督察，強化專項督察。深入開展重點區域、重點領域、重點行業監督幫扶。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，完善相關考核措施，強化考核結果運用。
過去這一年，中央生態環保督察對各地污水、垃圾、管網、污泥等問題的通報，已經報道得非常多了。
只有真正塌下心來解決問題的企業，才能夠長久地存活下去。
未來，中央生態環保督察仍將把“深入打好污染防治攻堅戰”的這些個任務，作為督察的重點。
除了中央生態環保督察，還有省級督察、專項督察、例行督察……總之監管會越來越嚴格，力度會越來越大。
這樣一來，也就給環保企業提了個醒——沒有金剛鉆，別攬瓷器活。
“深入打好污染防治攻堅戰”在釋放出更多機會的同時，隨之帶來的還有更嚴格的監管，環保行業以前那種靠面子工程、裝樣子工程做項目的方式，未來會越來越吃不開。
原標題：深入打好污染防治攻堅戰，環保企業咋參與？
