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高源
近日，經省政府同意，省生態環境廳、省財政廳印發了《關于建立流域橫向生態補償機制的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。現就《指導意見》解讀如下。
一、《指導意見》的出臺背景
財政部等四部委《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》(財建〔2016〕928號)明確“開展橫向生態保護補償，是調動流域上下游地區積極性，共同推進生態環境保護和治理的重要手段，是健全生態保護補償機制的重要內容”，中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》以及財政部等四部委《支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案》(財資環〔2020〕20號)中也對建立黃河流域橫向生態補償機制作出部署。
2020年，我省修訂了《山東省地表水環境質量生態補償辦法》，完善了地表水縱向生態補償機制。為充分調動流域上下游縣(市、區)治污積極性，加快形成責任清晰、合作共治的流域保護和治理長效機制，促進流域生態環境質量不斷改善，在現行縱向生態補償體系的基礎上，建立流域橫向生態補償機制。
二、《指導意見》的總體要求
一是明確“權責對等，合理補償；省定規則，市縣落實；激勵引導，合作共治”的基本原則。
二是確定橫向生態補償實施范圍為全省相關縣(市、區)。
三是規定完成時限為2021年10月底前，并要求黃河干流、南四湖和東平湖等重點流域率先完成。
三、《指導意見》的主要內容
一是補償基準。將流域跨界斷面水質類別或特征因子濃度值作為補償基準，國家、省、市已確定水質目標的，補償基準不得低于目標要求。
二是補償方式。原則上以資金補償為主，補償資金主要用于轄區內流域生態環境保護治理與水污染防治等。鼓勵各地根據實際需求，積極探索對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等其他補償方式。
三是補償額度。每個斷面年度補償資金額度原則上不低于1000萬元。斷面上游或者下游為界河的，補償金額由左右岸縣(市、區)平均分配或者由上級部門審核確定。
四是水質測定。對于國、省控斷面，采用國家、省生態環境部門的水質監測數據；對于非國、省控斷面，采用市生態環境部門的水質監測數據，優先采用我省交界斷面水質自動監測系統數據。
五是聯防共治。流域上下游縣(市、區)以簽訂橫向生態補償協議為契機，健全完善區域聯防共治機制，共同推進流域保護與治理。
四、《指導意見》的組織實施
一是明確了各設區的市政府是建立轄區內橫向生態補償機制的責任主體，負責協調上下游縣(市、區)簽訂協議并督促落實。跨市界的縣際橫向生態補償協議的簽訂，由相關市政府組織協調并監督落實。
二是省生態環境廳、省財政廳加強組織協調，確保工作有序開展。
三是強化激勵約束，將流域橫向生態補償工作納入對各市高質量發展綜合績效考核內容，省級對工作成效突出的市給予適當獎勵，對工作進展慢、落實不力的予以通報。
四是加強宣傳引導，及時總結推廣好的經驗做法，積極營造良好輿論氛圍。
原標題：政策解讀丨《關于建立流域橫向生態補償機制的指導意見》解讀
