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山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山 東 省 生 態(tài) 環(huán) 境 廳
關(guān)于進(jìn)一步加快全省城市雨污合流管網(wǎng)改造的通知
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，城市管理局，生態(tài)環(huán)境局，濟(jì)南、青島、棗莊、東營(yíng)、濟(jì)寧、威海、菏澤市水務(wù)局：
實(shí)施城市雨污合流管網(wǎng)改造，補(bǔ)齊污水收集基礎(chǔ)設(shè)施短板，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的重要內(nèi)容，對(duì)解決城市內(nèi)澇、消除黑臭水體、提升水環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。我省在以往城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，由于“重地上、輕地下”以及資金不到位等原因，建設(shè)了部分雨污合流管網(wǎng)，對(duì)水環(huán)境造成一定污染危害，已不適應(yīng)城市發(fā)展需要和人民群眾對(duì)美好環(huán)境的期盼。為加快城市雨污合流管網(wǎng)改造，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體目標(biāo)
到2025年，全省市、縣(市、區(qū))城市建成區(qū)全部完成現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)改造，其中南四湖流域市、縣(市、區(qū))2023年年底前完成改造。
二、基本原則
(一)規(guī)劃引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。充分考慮未來(lái)城市發(fā)展變化，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生活、新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下、城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高城市發(fā)展可持續(xù)性。
(二)問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。以系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊城中村、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部排水管網(wǎng)等設(shè)施短板，將雨污合流管網(wǎng)作為重點(diǎn)突破。
(三)因地制宜，集約高效。依據(jù)本地自然條件、水環(huán)境保護(hù)與內(nèi)澇防治等要求，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市道路建設(shè)等順勢(shì)推進(jìn)，充分利用現(xiàn)有管道，科學(xué)實(shí)施管網(wǎng)改造。
(四)創(chuàng)新機(jī)制，廣泛參與。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控引導(dǎo)作用，創(chuàng)新投融資模式和建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買服務(wù)等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造。
三、實(shí)施步驟
(一)全面摸底調(diào)查。各市、縣(市、區(qū))立即對(duì)城市建成區(qū)范圍內(nèi)雨污合流管網(wǎng)開展摸底調(diào)查，系統(tǒng)掌握管網(wǎng)布局、管材管徑等信息，必要時(shí)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)采用閉路電視(CCTV)、聲納、電子潛望鏡(QV)、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)和檢測(cè)手段，摸排管道連接、破損、淤堵等情況，進(jìn)行拍照、錄像并繪制成圖，形成雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)圖，為管網(wǎng)改造打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)制定改造計(jì)劃。根據(jù)排查摸底情況，科學(xué)編制城市雨污合流管網(wǎng)改造計(jì)劃，納入“十四五”城市污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保五年內(nèi)全部完成改造任務(wù)，其中南四湖流域2023年年底完成。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平和城市發(fā)展規(guī)劃，合理制定年度改造任務(wù)，列入當(dāng)?shù)卣甓瘸鞘薪ㄔO(shè)投資計(jì)劃，積極做好政策與資金保障。
(三)科學(xué)組織實(shí)施。注重合理設(shè)計(jì)、避免浪費(fèi)，對(duì)原有合流管道進(jìn)行全面分析，改為雨水管道或污水管道。積極采用新型優(yōu)質(zhì)管材，優(yōu)先使用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。推行混凝土現(xiàn)澆或裝配式預(yù)制檢查井，淘汰磚砌井。優(yōu)先選擇施工方便、開挖量小的施工工藝和方法，減少對(duì)城市環(huán)境和居民出行影響。
(四)保證工程質(zhì)量。建立排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)審查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體責(zé)任。城市排水管網(wǎng)工程竣工驗(yàn)收必須開展閉水或閉氣試驗(yàn)，建立內(nèi)窺檢測(cè)制度，提交閉路電視(CCTV)或電子潛望鏡(QV)、機(jī)器人內(nèi)窺等檢測(cè)資料，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
(五)注重統(tǒng)籌銜接。貫徹海綿城市建設(shè)理念，城市道路雨水井不宜設(shè)在立沿石旁邊，需經(jīng)微型濕地、下沉式綠地或植草溝等城市“海綿體”過(guò)濾后再排入雨水井，增強(qiáng)城市海綿能力。做好與城市受納水體的銜接，雨水在排入城市水體時(shí)，應(yīng)配套建設(shè)快速凈化裝置，減少初期雨水對(duì)城市水體的污染。
(六)創(chuàng)新建管機(jī)制。推廣“廠網(wǎng)一體化”建管模式，將城市污水處理廠及匯水范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)、管理合并交由污水處理投資商一體化運(yùn)營(yíng)。針對(duì)排水管網(wǎng)處于地下、養(yǎng)護(hù)管理缺乏質(zhì)量管控機(jī)制等情況，鼓勵(lì)成立專業(yè)排水公司，專門負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理。加快推進(jìn)市政污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理向居住小區(qū)延伸，從源頭到末端實(shí)行統(tǒng)一管理，消除污水管網(wǎng)管理空白。
四、健全工作機(jī)制
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市雨污合流制管網(wǎng)改造工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)部門分工明確責(zé)任單位和責(zé)任人，建立責(zé)任清晰、分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障有力的推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，加快推動(dòng)管網(wǎng)改造工作。
(二)強(qiáng)化資金保障。各地可統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)資金和政府債券資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供融資，為城市雨污合流管網(wǎng)改造提供資金支持。
(三)強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)城市雨污合流管網(wǎng)改造實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)，定期調(diào)度進(jìn)展、通報(bào)情況，對(duì)工作推進(jìn)緩慢的，采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、督辦、約談等方式，督促加快工作進(jìn)度，確保按期完成改造任務(wù)。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳
2021年4月6日
