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各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局，各直屬單位：
為落實精準治污、科學(xué)治污、依法治污的重要批示精神，積極有效應(yīng)對重污染天氣，我部印發(fā)了《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號，以下簡稱《技術(shù)指南》)，細化重點行業(yè)績效分級指標，強化移動源應(yīng)急管理，并配套制定了《重污染天氣重點行業(yè)績效分級實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。各地各有關(guān)部門積極組織實施，認真開展重點行業(yè)績效分級工作，取得一定進展，受到各有關(guān)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)的好評。但通過現(xiàn)場抽查以及群眾反映，部分地方績效分級工作還存在程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴謹、廉政風(fēng)險大等問題。為進一步規(guī)范程序，嚴肅紀律，切實做好重污染天氣重點行業(yè)績效分級有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，扎實做好績效分級工作
(一)充分認識績效分級工作的重要性、緊迫性和嚴肅性。2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全面建成小康社會的決勝之年。目前，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和“十三五”約束性指標各項既定任務(wù)均達到時序進度要求，有望圓滿完成目標。但歷年經(jīng)驗顯示，進入秋冬季后，隨著季節(jié)交替，極易出現(xiàn)重污染天氣。若再出現(xiàn)幾次長時間、大范圍重污染天氣過程，將可能對各項任務(wù)目標的完成帶來極大不確定性，也會嚴重影響人民群眾的藍天獲得感。重點行業(yè)績效分級是落實精準治污、科學(xué)治污、依法治污的重要舉措，也是保證秋冬季重污染天氣應(yīng)急減排措施落實到位的基礎(chǔ)性工作，必須實事求是，按時高質(zhì)量完成，確保啟動重污染天氣預(yù)警時，既能有效減少污染物排放，又使優(yōu)質(zhì)企業(yè)享受到政策紅利。
(二)提高政治站位，統(tǒng)籌做好新形勢下績效分級工作。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍面臨諸多不確定性，對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一定的負面影響。對重點行業(yè)開展績效分級，在重污染天氣預(yù)警期間實行差異化應(yīng)急減排，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重要措施。在新形勢下，要嚴格按照《實施細則》要求，公平公正開展績效分級工作，精準制定減排方案，在重污染天氣期間，讓環(huán)保治理投入少、污染排放量大的企業(yè)多減排，讓環(huán)保治理投入多的企業(yè)少減排，不減排。切實起到鼓勵“先進”、鞭策“后進”的作用，支持、促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)積極穩(wěn)妥推進，堅決落實中央巡視整改具體要求。部黨組高度重視中央巡視反饋意見，將重點行業(yè)績效分級工作列為落實整改的一項重要任務(wù)。根據(jù)整改方案要求，各地要認真履職盡責，層層壓實責任，將績效分級工作落到實處，按照《技術(shù)指南》抓嚴、抓實、抓細，真正做到分行業(yè)、分時段、分污染源采取差異化的應(yīng)急減排措施，在巡視整改落實上見真章、動真格、求實效。
二、進一步明確責任，規(guī)范程序，提高風(fēng)險防范意識
(一)細化責任分工。各省(區(qū)、市)績效分級主管部門應(yīng)按照《實施細則》細化落實各級職能部門職責分工，規(guī)范本省(區(qū)、市)重點行業(yè)績效分級工作，細化工作流程，嚴格落實申報核定、監(jiān)督管理、問責處罰等要求。應(yīng)及時向社會公開實施績效分級的行業(yè)范圍、申請程序、時限要求等相關(guān)事項，積極組織行政區(qū)域內(nèi)各地市開展績效分級工作。按要求對企業(yè)績效分級結(jié)果開展現(xiàn)場審核，逐條對標對表，確保評級結(jié)果真實有效，并將企業(yè)評級結(jié)果及時向社會公開，自覺接受社會和行業(yè)監(jiān)督。
(二)嚴格審核把關(guān)。各省(區(qū)、市)績效分級主管部門應(yīng)按照《實施細則》要求，對行政區(qū)域內(nèi)申報A、B級及性的企業(yè)嚴格審核，確保能夠經(jīng)得起同行業(yè)和全社會的監(jiān)督，寧缺毋濫。指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)各地市履行績效分級和初步審核責任，對把關(guān)不嚴、落實不力的地方，要有相應(yīng)懲罰措施。我部將對省級主管部門報送的企業(yè)績效評級結(jié)果開展不定期抽查，對不符合要求的，將按照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)處罰措施。
(三)嚴控廉政風(fēng)險。各地在開展重點行業(yè)績效分級工作時，要堅決落實“一崗雙責”，嚴抓作風(fēng)建設(shè)，逐級、逐環(huán)節(jié)梳理排查風(fēng)險點，防患于未然。參與績效分級的工作人員要嚴格遵守工作紀律和黨風(fēng)廉政要求，簽訂《廉潔守紀承諾書》。派員單位對廉政風(fēng)險負主體責任，要加強培訓(xùn)，開展廉政警示教育，監(jiān)督權(quán)力運行。各有關(guān)單位、專家個人不得以“績效評級”名義收取企業(yè)費用，不得以“績效評級”名義承攬企業(yè)提標改造項目。承擔相關(guān)企業(yè)“深度治理”“技術(shù)咨詢”等項目的單位或個人，在參與該企業(yè)績效評級時，應(yīng)予以回避。
(四)嚴肅紀律問責。在績效分級工作過程中，嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，不得安排與績效分級工作無關(guān)事項，不得參加任何形式的文藝、娛樂、旅游等活動，有違規(guī)違紀的，從嚴問責。不得接受地方、企業(yè)、個人禮金、紀念品、土特產(chǎn)等財物，不得接受各種形式賄賂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。有關(guān)單位、專家個人未反映企業(yè)真實評級情況，存在包庇、歪曲事實的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)單位、專家參與績效評級資格；對違反相關(guān)規(guī)定、收受賄賂等違法違紀行為，依法依規(guī)移交有關(guān)部門處理。相關(guān)企業(yè)主動賄賂負責績效分級工作有關(guān)部門、單位、個人的，取消該企業(yè)評級資格，并按有關(guān)規(guī)定辦理。
三、統(tǒng)籌部署秋冬攻堅，積極應(yīng)對重污染天氣
(一)抓緊修訂報送應(yīng)急減排清單。各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)于每年9月30日前將本行政區(qū)域內(nèi)各地市的應(yīng)急減排清單報送生態(tài)環(huán)境部備案。各地應(yīng)積極調(diào)度清單完成情況，加快完成應(yīng)急減排清單填報及系統(tǒng)上傳工作。
(二)指導(dǎo)企業(yè)做好“一廠一策”。各地應(yīng)加強宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)幫扶各重點行業(yè)企業(yè)，按照績效分級等級，制定本企業(yè)差異化減排措施，落實“一廠一策”，堅決杜絕績效分級和減排措施“兩張皮”。在重污染天氣預(yù)警期間，應(yīng)嚴格按照應(yīng)急預(yù)案要求，保證差異化應(yīng)急減排措施落實到位，確保績效分級工作的性和嚴肅性。
(三)積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。各地應(yīng)進一步規(guī)范重污染天氣應(yīng)對工作流程，按照空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，及時啟動、解除重污染天氣預(yù)警。不得隨意延長重污染天氣預(yù)警時間，不得以完成空氣質(zhì)量改善目標為理由，不按應(yīng)急預(yù)案要求隨意啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。當預(yù)測到區(qū)域?qū)l(fā)生大范圍重污染天氣時，要服從大局，按照要求及時開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。要組織力量，在重污染天氣預(yù)警期間開展督查，確保減排措施落實到位。在各地啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后，我部重點區(qū)域駐點強化監(jiān)督定點幫扶工作組將根據(jù)各地上傳的應(yīng)急減排清單，全部轉(zhuǎn)為檢查各地應(yīng)急減排措施落實情況。
