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為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“臨港新片區(qū)”)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境管理，制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施“抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，通過(guò)深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革，著力構(gòu)建臨港新片區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系，努力探索一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
二、實(shí)施范圍
臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)域(約386平方公里)。
三、改革措施
(一)實(shí)施源頭減量
1. 進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)評(píng)豁免范圍。在本市已發(fā)布實(shí)施的環(huán)評(píng)豁免政策基礎(chǔ)上，按照國(guó)家及本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄的有關(guān)規(guī)定，對(duì)原要求編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，免于辦理環(huán)評(píng)備案手續(xù)；對(duì)生產(chǎn)制造、電子通信、房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)、城市基建等行業(yè)中原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的部分建設(shè)項(xiàng)目，免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。具體免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的項(xiàng)目類型詳見(jiàn)附件1。
(二)實(shí)行兩證合一
2. 實(shí)行環(huán)評(píng)與排污許可證“兩證合一”。對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)審批與排污許可“兩證合一”。建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的同時(shí)，可以同步申領(lǐng)(變更)排污許可證，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“一套材料、一表申請(qǐng)、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”的管理新模式。
(三)優(yōu)化環(huán)評(píng)管理
3. 簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)形式。對(duì)未納入《臨港新片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理重點(diǎn)行業(yè)名錄》(附件2)，原要求編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)形式可簡(jiǎn)化為環(huán)境影響報(bào)告表，審批方式仍采用審批制。
4. 擴(kuò)大告知承諾的實(shí)施范圍。對(duì)未納入《臨港新片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理重點(diǎn)行業(yè)名錄》的建設(shè)項(xiàng)目，原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施告知承諾管理，建設(shè)單位只要作出相應(yīng)承諾的，可當(dāng)即取得環(huán)評(píng)批復(fù)。
5. 簡(jiǎn)化主要污染物總量管理。對(duì)需要辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)主要污染物新增排放總量在0.5噸/年以下(含0.5噸/年)的，建設(shè)單位可免于提交主要污染物總量來(lái)源說(shuō)明，由審批部門直接在區(qū)域內(nèi)予以平衡。對(duì)豁免辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)主要污染物新增排放總量在0.5噸/年以下(含0.5噸/年)的，可直接在申請(qǐng)(變更)排污許可證時(shí)，由審批部門予以認(rèn)定。新增的主要污染物總量指標(biāo)應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目所在地的主要污染物總量管理臺(tái)賬。
6. 優(yōu)化環(huán)評(píng)公眾參與。在環(huán)評(píng)編制階段，環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，持續(xù)公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，并根據(jù)公眾提出的合理意見(jiàn)修改完善環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表。在環(huán)評(píng)審批階段，審批部門在受理后，應(yīng)開(kāi)展審批信息公示，環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的審批信息持續(xù)公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。公示信息的發(fā)布要求按照本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)提升政府服務(wù)
7. 建立重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批綠色通道。對(duì)列入國(guó)家、市重大項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目，審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的指導(dǎo)和服務(wù)。實(shí)行環(huán)評(píng)文件公示、技術(shù)評(píng)估和環(huán)評(píng)審批并聯(lián)開(kāi)展。實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估時(shí)限和環(huán)評(píng)審批時(shí)限“雙減半”，環(huán)境影響報(bào)告書和報(bào)告表的技術(shù)評(píng)估時(shí)限分別減少至15日和7日。環(huán)境影響報(bào)告書和報(bào)告表的審批時(shí)限分別減少至10個(gè)工作日和5個(gè)工作日。實(shí)行環(huán)評(píng)受理“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊的申請(qǐng)材料的，可以在環(huán)評(píng)受理階段“容缺”受理。
8. 大力推進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)共享。在已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件無(wú)需對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)(但規(guī)劃環(huán)評(píng)中未包括的特征污染因子除外)。規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位應(yīng)當(dāng)共享相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)可以直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)中的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，無(wú)需實(shí)施相關(guān)監(jiān)測(cè)。
9. 制定行業(yè)環(huán)保守則。結(jié)合臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定相關(guān)行業(yè)環(huán)保守則，明確環(huán)境管理要求，幫助和指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
(五)加大環(huán)境基建
10. 支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持臨港新片區(qū)加大污水處理廠、固體廢物處置設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量，為區(qū)域發(fā)展提供空間。
(六)強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管
11. 實(shí)施分類監(jiān)管。按照本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管和固定污染源監(jiān)管的有關(guān)要求，開(kāi)展事中事后監(jiān)管和污染源日常監(jiān)管工作。建立和完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，注重實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)生態(tài)環(huán)境信用良好的單位，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，減少環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法頻次。對(duì)環(huán)境信用差、群眾投訴反映強(qiáng)烈的單位加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法頻次。同時(shí)，加大對(duì)環(huán)境第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，明確第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
四、保障措施
在臨港新片區(qū)優(yōu)化環(huán)境管理是改善營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。臨港新片區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見(jiàn)明確相關(guān)工作流程和要求，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系，在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。同時(shí)，做好改革政策的宣傳和培訓(xùn)，加大對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)和指導(dǎo)，確保改革各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
五、實(shí)施期限
本意見(jiàn)自2020年7月1日起施行。
附件
1、臨港新片區(qū)免于辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的項(xiàng)目類型.docx
2、臨港新片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理重點(diǎn)行業(yè)名錄.docx
