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對于已持續(xù)三年的大氣污染防治攻堅戰(zhàn)而言，2020年注定不平凡。
既是收官節(jié)點，亦是決勝之年，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)隨之迎來攻堅期。目前，“十四五”大氣污染防治專項規(guī)劃編制已啟動，新一輪升級版“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”怎么打？不變的是堅持方向不變、力度不減；變的是更加突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持問題導向與目標。
PM2.5疊加臭氧污染加劇治理難度
進入沖刺階段，大氣污染防治進展如何？截至目前，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中的PM2.5目標已提前一年完成。包括二氧化硫、氮氧化物污染排放總量在內(nèi)的9項約束性指標，有7項已提前完成2020年目標任務。盡管如此，但徹底解決PM2.5問題仍需時日。
在生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江看來，“要實現(xiàn)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃順利收官，仍面臨著許多挑戰(zhàn)。”不過，大氣治理仍存短板，PM2.5濃度仍在高位、臭氧污染逐漸顯現(xiàn)、結構調整難度較大、減排空間日益縮減。在這背后，則是目前我國產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路、用地結構偏粗放等問題尚未根本改變。
與此同時，臭氧污染在進一步加重，成為目前凸顯的治理新難點。臭氧濃度上升逐漸成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。這也意味著，雖然治理成效顯著的捷報頻傳，但曠日持久的空氣治理攻堅戰(zhàn)役在“十四五”階段并不輕松。現(xiàn)階段，我國臭氧污染的根本原因是揮發(fā)性有機物和氮氧化物等臭氧前體物還維持在較高的濃度水平。
減排空間收窄 強力之下仍需柔性施策
2020年《政府工作報告》明確指出，突出依法、科學、精準治污。深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅。如果說“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”針對傳統(tǒng)煤煙型污染治理，今后治理大氣的重點將逐漸往復合型污染轉變。“十一五”“十二五”的主旋律分別在脫硫、脫硝，“十三五”的重點則在火電行業(yè)超低排放。也就是電力行業(yè)超低排放已進入尾聲，大氣污染治理領域將不斷深化，非電領域將成為環(huán)保治理重心。
與以往“強監(jiān)管”不同，“分類施策”成為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要一招。目標設定方面，主要圍繞著空氣質量改善和主要污染物減排量方面來設計目標。特別針對臭氧的兩項前體物VOCs、氮氧化物設計減排目標。進一步提升PM2.5和臭氧污染預測預報能力水平，細化應急減排清單，擴大績效分級范圍。
進一步突出重點管控的空間、時段、行業(yè)領域和污染物，加強PM2.5與臭氧協(xié)同控制。一個明顯的特征是，將秋冬季作為PM2.5重點管控時段，將夏季作為臭氧重點管控時段。而“穩(wěn)住臭氧”的核心問題是解決VOCs問題，其次是加大氮氧化物的減排幅度。
以納污的能力來制定排污標準，精細化治理大氣污染。實施重點行業(yè)與特色行業(yè)相結合，不僅緊盯鋼鐵、火電等重點行業(yè)，同時關注造成臭氧污染的石化等行業(yè)。加大重點行業(yè)VOCs和工業(yè)爐窯綜合治理力度，加強移動源污染防控，推動京津冀及周邊平原地區(qū)農(nóng)村完成煤改清潔能源等三大工程。此外還將圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)重點領域不定期開展專項督察。
盯牢治理監(jiān)管洼地
大氣污染的形成不是一朝一夕，治理大氣污染也不可能畢其功于一役。 “隨著末端治理減排潛力逐漸收窄，未來必須實施差異化治理、精細化治理和動態(tài)化治理。”在三大重點區(qū)域基礎上，加強對東北地區(qū)、內(nèi)蒙古寧陜晉交界地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域的關注。從管理上看，前述地區(qū)大氣污染治理工作起步較晚，基礎薄弱，成為大氣污染治理和環(huán)境監(jiān)管的洼地。
尤其在2020年生態(tài)環(huán)境部大氣污染治理工作安排中，蘇皖魯豫交界地區(qū)成為分類指導精準施策的高關注區(qū)域。作為長三角和京津冀及周邊兩大區(qū)域的連接帶，蘇皖魯豫與這兩大大氣治理重點區(qū)域間存在明顯的傳輸影響。針對不同城市的特點，實行差異化精細管理，并突出重點，做到“大處著眼”和“小處著手”。進一步研究完善“十四五”期間大氣污染防治重點區(qū)域范圍，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對。
換言之，未來將更為著重源頭防控，通過產(chǎn)業(yè)結構調整、區(qū)域轉型升級和提高產(chǎn)業(yè)技術含量。其中，對空氣質量改善頗具效益的四項政策是工業(yè)行業(yè)提標改造、燃煤鍋爐整治、落后產(chǎn)能淘汰以及民用燃料清潔化。同時在大氣環(huán)境資源監(jiān)測和精細統(tǒng)計的基礎上，以大氣環(huán)境資源的時空優(yōu)化配置為核心，實現(xiàn)大氣環(huán)境的中長期治理目標。
