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黎明
日前，周口發(fā)布《周口市大氣污染防治條例(草案修改征求意見稿)》，詳情如下：
第一章 總則
第一條(立法目的和依據(jù))為了保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會綠色可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條(適用范圍)本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理。
第三條(基本原則)大氣污染防治應(yīng)當以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持政府主導、全民參與、規(guī)劃先行、治本控源、防治結(jié)合、保護優(yōu)先、損害擔責的原則。
第四條(政府職責)各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責。
縣級以上人民政府應(yīng)當加強對大氣污染防治工作的領(lǐng)導，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，逐步削減大氣污染物排放量，建立健全大氣污染防治協(xié)調(diào)機制，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處在縣級人民政府領(lǐng)導及其有關(guān)部門的指導下，組織開展轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治工作。
村民委員會、居民委員會應(yīng)當配合上級有關(guān)部門做好大氣污染防治工作。
第五條(部門分工)市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、氣象、商務(wù)、港航管理等部門在各自職責范圍內(nèi)，共同做好大氣污染防治監(jiān)督管理工作。
其他大氣污染防治的監(jiān)督管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)和市政府關(guān)于環(huán)境保護工作的職責分工，由有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)實施。
第六條(宣傳教育和新技術(shù)推廣)各級人民政府應(yīng)當加強大氣環(huán)境保護宣傳教育；鼓勵和支持大氣污染防治科學技術(shù)研究，推廣、應(yīng)用先進的大氣污染防治技術(shù)；鼓勵和支持清潔能源、煤炭清潔利用技術(shù)的開發(fā)和推廣。
第七條(公眾參與及獎勵)任何單位和個人都有自覺履行大氣環(huán)境保護的義務(wù)，鼓勵采取綠色、低碳、節(jié)儉的生產(chǎn)生活方式。
對保護和改善大氣環(huán)境作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵。
第二章 監(jiān)督管理
第八條(政府考評制度)大氣污染防治實行目標責任制和考核評價制度。
市人民政府應(yīng)當制定考核獎懲辦法，對市人民政府有關(guān)部門和縣(市、區(qū))大氣環(huán)境改善目標、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況實施考核。
考核結(jié)果應(yīng)當向社會公開，并作為對市人民政府有關(guān)部門和縣級人民政府及其負責人的考核評價內(nèi)容。
第九條(生態(tài)補償制度)市人民政府應(yīng)當建立大氣環(huán)境生態(tài)補償制度。市生態(tài)環(huán)境主管部門會同市財政部門根據(jù)縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量和大氣污染防治考核結(jié)果，對未完成目標任務(wù)的縣(市、區(qū))人民政府扣繳生態(tài)補償金。
第十條(聯(lián)合防治預警機制)市人民政府應(yīng)當組織縣級人民政府開展大氣污染聯(lián)合防治，建立大氣污染預警聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商解決大氣污染防治重大問題。
第十一條(大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和信息共享)市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立大氣污染防治大數(shù)據(jù)平臺。
承擔大氣環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將大氣污染防治信息錄入大數(shù)據(jù)平臺，共享大氣污染防治相關(guān)信息。
大氣污染防治信息應(yīng)當及時公開，接受社會監(jiān)督。
第十二條(重污染天氣監(jiān)測預警制度)生態(tài)環(huán)境主管部門、氣象部門應(yīng)當建立重污染天氣監(jiān)測預警和會商機制，及時向同級人民政府報告重污染天氣預測預報、預警響應(yīng)建議。
市人民政府統(tǒng)一發(fā)布預警信息，并組織實施響應(yīng)措施。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布重污染天氣預報預警信息。
縣級以上人民政府應(yīng)當制定本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預案，向社會公布，并向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第十三條(應(yīng)急預案和響應(yīng)措施)在大氣受到嚴重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時，縣級以上人民政府應(yīng)當及時啟動應(yīng)急預案，并按照預警級別實施下列應(yīng)急響應(yīng)措施：
(一)責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)；
(二)限制部分機動車行駛；
(三)實施大宗物料錯峰運輸；
(四)停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工；
(五)停止幼兒園和學校戶外活動；
(六)停止組織露天體育比賽及其他露天舉辦的群體性活動；
(七)國家和省規(guī)定的其他應(yīng)急響應(yīng)措施。
企業(yè)事業(yè)單位、公民應(yīng)當配合政府及其有關(guān)部門采取的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，縣級以上人民政府應(yīng)當及時開展應(yīng)急預案實施情況的評估，適時修改完善應(yīng)急預案。
第十四條(網(wǎng)格化管理機制)縣級以上人民政府應(yīng)當按照屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人的原則，建立和完善大氣污染防治網(wǎng)格化管理機制。
第十五條(舉報制度)縣級以上人民政府應(yīng)當建立大氣污染舉報制度，同級生態(tài)環(huán)境主管部門向社會公布舉報方式。
接到舉報后，負有大氣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責的相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法及時處理。
第十六條(報告制度)縣級以上人民政府每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告大氣污染防治工作情況，并向社會公開。
第三章 防治措施
第十七條(工業(yè)布局規(guī)劃)縣級以上人民政府應(yīng)當按照集約、集聚、環(huán)保要求，科學合理規(guī)劃工業(yè)布局，禁止新建、改建、擴建落后產(chǎn)能和高污染、高排放項目。
對城市建成區(qū)內(nèi)的水泥、制藥、化工、垃圾處理廠等高污染、高排放項目，應(yīng)當限期搬遷、升級改造或者轉(zhuǎn)型、退出。
第十八條(落后產(chǎn)能、設(shè)備等治理措施)縣級以上工業(yè)和信息化部門應(yīng)當對本轄區(qū)內(nèi)國家確定的嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品進行登記，限期淘汰，并向社會公布。
第十九條(煤炭消費總量控制)縣級人民政府根據(jù)市人民政府煤炭消費總量控制規(guī)劃和削減目標，組織制定并實施本行政區(qū)域煤炭消費總量控制方案。根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境狀況，實施特殊時期的煤炭消費總量計劃。
第二十條(高污染燃料禁燃區(qū)劃定和治理措施)縣級以上人民政府科學劃定高污染燃料禁燃區(qū)域，并向社會公布。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。
高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，不得新建、改建和擴建各類高污染燃料設(shè)施。已建成的，應(yīng)當限期改造，并使用清潔能源。
第二十一條(施工現(xiàn)場揚塵治理措施)房屋建筑、拆遷改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施施工、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程施工和道路建設(shè)工程施工以及園林綠化施工等可能產(chǎn)生揚塵污染活動的施工現(xiàn)場，應(yīng)當采取下列措施：
(一)在施工現(xiàn)場出入口公示建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、網(wǎng)格員、監(jiān)督員、管理員、揚塵污染控制措施、舉報電話等信息；
(二)建設(shè)項目開工前，在施工現(xiàn)場周邊設(shè)置硬質(zhì)圍擋并進行維護；暫未開工的建設(shè)用地，對裸露地面進行覆蓋或者綠化；
(三)土石方、拆除、銑刨工程作業(yè)時應(yīng)當分段作業(yè)，采取噴淋、灑水等壓塵、抑塵措施，并保證噴淋設(shè)施正常使用；
(四)在施工現(xiàn)場出口處設(shè)置車輛沖洗設(shè)施并配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施，施工車輛不得帶泥上路行駛，施工現(xiàn)場道路以及出口周邊的道路不得存留建筑垃圾和泥土；
(五)施工現(xiàn)場出入口、主要道路、加工區(qū)等采取硬化處理措施，確因生態(tài)和耕種等原因不能硬化的，應(yīng)當采取其他有效措施進行抑塵；
(六)對在施工工地內(nèi)堆放的水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚塵污染的物料，以及工地堆存的建筑垃圾、工程渣土、建筑土方采取遮蓋、密閉或者其他抑塵措施；
(七)施工現(xiàn)場垃圾清理采取濕法作業(yè)，集中收集處置，禁止高空拋灑；
(八)應(yīng)當采取的其他防塵措施。
第二十二條(其他場所揚塵治理)停車場、貨場、加工場以及易產(chǎn)生揚塵的其他場所應(yīng)當采取硬化、綠化、清掃、灑水、密閉、圍擋等降塵、抑塵措施。
第二十三條(閑置土地和裸露地面揚塵治理)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未硬化道路和城鎮(zhèn)河流、道路沿線、公共區(qū)域、臨時閑置土地及其他城鎮(zhèn)裸露地面應(yīng)當實施揚塵防治管理，通過硬化、綠化或者其他方式減少揚塵。
第二十四條(道路綠化帶揚塵治理)城市建成區(qū)內(nèi)的道路綠化帶規(guī)劃、建設(shè)、管理應(yīng)當采取措施減輕揚塵污染，土面高度應(yīng)當?shù)陀谶吘壥迕滓陨?；道路衛(wèi)生清掃應(yīng)當符合作業(yè)規(guī)范，減少道路揚塵污染。
第二十五條(屋頂揚塵治理)縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，加強對樓(屋)頂?shù)墓芾怼⒈O(jiān)督和指導。
城市建成區(qū)內(nèi)房屋所有權(quán)人、使用人、物業(yè)管理公司等應(yīng)當及時清理樓(屋)頂垃圾、雜物等易產(chǎn)生揚塵的物質(zhì)，減少樓(屋)頂揚塵污染。
第二十六條(車輛揚塵治理)城市建成區(qū)內(nèi)運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、水泥、混凝土、灰漿等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當采取密閉或者其他措施，防止物料散落或者飛揚，并按照規(guī)定路線、時段，限速行駛。
第二十七條(倡導清潔能源，優(yōu)化交通工具措施)縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵發(fā)展電動、燃氣等新能源汽車，推廣使用清潔燃料，加快充電樁、加氣站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
國家機關(guān)和公交、出租車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)購置、更新車輛應(yīng)當優(yōu)先選購新能源汽車。
鼓勵公民購買、使用新能源或者清潔能源機動車。
第二十八條(機動車污染監(jiān)測)生態(tài)環(huán)境主管部門可以在機動車集中停放地、維修地對在用公交、出租、客貨運輸車輛的污染物排放狀況進行抽測。
公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當配合生態(tài)環(huán)境主管部門，對行駛中的機動車污染物排放狀況采用遙感、人工監(jiān)測等方式實施抽測。
抽測不得收取費用。被抽測的單位和個人應(yīng)當予以配合。
第二十九條(機動車船燃油治理)禁止生產(chǎn)、銷售不符合標準的機動車船、非道路移動機械用燃料。
內(nèi)河和江海直達船舶應(yīng)當使用符合標準的普通柴油。
任何單位和個人不得無證(照)或者證照不齊建設(shè)經(jīng)營加油站(點)，不得利用流動加油車等方式違法銷售機動車燃油。
第三十條(部門協(xié)作)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當與港航管理部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強對船舶排放大氣污染物的監(jiān)督和管理。
第三十一條(船舶污染治理)銷售和使用的船舶，應(yīng)當符合國家和本省大氣污染物排放標準。
船舶的所有人或者使用人不得拆除、擅自改裝排放污染控制裝置。
第三十二條(農(nóng)業(yè)面源污染治理)縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源與規(guī)劃等部門應(yīng)當制定農(nóng)藥、化肥減量計劃和措施，積極推廣緩控釋肥等技術(shù)，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的大氣污染物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。
第三十三條(秸稈利用和污染治理)縣級以上人民政府及其發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當制定鼓勵政策，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化開發(fā)，實現(xiàn)秸稈綜合利用。
禁止露天焚燒秸稈。
第三十四條(畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃和監(jiān)督檢查)縣級以上人民政府依法劃定禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場或者有污染物排放的養(yǎng)殖場區(qū)域，生態(tài)環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依據(jù)職責對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查，并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。
第三十五條(畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理)從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應(yīng)當及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進行收集、貯存、清運，防止惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。
向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。
第三十六條(餐飲業(yè)污染治理)餐飲服務(wù)經(jīng)營者、提供者和單位食堂應(yīng)當采取下列措施，防止對大氣環(huán)境造成污染：
(一)使用環(huán)保餐飲灶具、清潔能源；
(二)安裝經(jīng)國家認可單位認證、與其經(jīng)營規(guī)模匹配的油煙凈化設(shè)施，并保證正常使用，實現(xiàn)達標排放；
(三)通過專用煙道排放油煙，不得封堵、改變專用煙道；不得排入地下管道或者直接向大氣排放油煙；
(四)定期清洗維護油煙和異味處理裝置等污染物處理設(shè)施并保存記錄；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第三十七條(其他行業(yè)排污措施)化工、制藥、門窗家具制造、廣告噴繪、汽車維修等產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動，應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，保持正常運行；無法密閉的，應(yīng)當采取措施減少廢氣排放。
以上行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和服務(wù)者應(yīng)當定期開展泄漏排查檢測，并保存記錄。
第三十八條(燃放煙花爆竹治理措施)市人民政府應(yīng)當加強對生產(chǎn)、銷售和燃放煙花爆竹的管理。
禁止燃放煙花爆竹的具體辦法由市人民政府制定。
第三十九條(文明生活方式倡導)縣級以上人民政府倡導單位和個人采取文明低碳方式舉辦婚慶、慶典、祭祀等活動。
第四章 法律責任
第四十條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條違反本條例第二十條第二款規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期拆除，并處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十二條違反本條例第二十六條規(guī)定，由城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責，責令限期改正，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第四十三條違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。
違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，由港航管理部門處一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十四條違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。
第四十五條違反本條例第三十六條規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門、城市管理部門按照職責責令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。
第四十六條各級人民政府和生態(tài)環(huán)境主管部門、其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第四十七條(施行日期)本條例自年月日起施行。
原標題：周口市大氣污染防治條例(草案修改征求意見稿)
