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浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于征求浙江省治污水暨水污染防治行動2020年實施方案意見的函
省級有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市治水辦(河長辦)、生態(tài)環(huán)境局：
根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和省委、省政府“五水共治”部署，為確保完成水環(huán)境治理各項目標任務(wù)，我廳牽頭編制了浙江省治污水暨水污染防治行動2020年實施方案(征求意見稿)。現(xiàn)征求你們意見，請于3月25日前將修改意見書面反饋我廳。
聯(lián)系人：水處 章少坡、陳思冰；電話：0571-28869080、28869031。
附件：1.浙江省治污水暨水污染防治行動2020年實施方案(征求意見稿)
2.省級有關(guān)單位名單
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2020年3月18日
附件1
浙江省治污水暨水污染防治行動2020年實施方案
根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和省委、省政府“五水共治”部署，為確保完成水環(huán)境治理各項目標任務(wù)，結(jié)合我省工作實際，制定本實施方案。
一、工作目標
按照“五水共治只能加強，不能放松”的要求，持續(xù)深化碧水行動和“水十條”，落實長江保護修復攻堅戰(zhàn)任務(wù)要求，深入實施河(湖)長、灣(灘)長制，確保水質(zhì)持續(xù)改善。確保地表水省控斷面Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面比例達88%，徹底消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到100%，交接斷面水質(zhì)達標率達到95% 以上，地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。確保大花園核心區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)29個出境斷面水質(zhì)全部達標，力爭基本達到Ⅱ類；其他地區(qū)116個出境斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅳ類。確保完成國家下達的水環(huán)境質(zhì)量改善和水污染物總量減排任務(wù)。
二、重點任務(wù)
(一)保障水生態(tài)環(huán)境
一是加強飲用水源保護。科學劃定和優(yōu)化完善飲用水水源保護區(qū)，全面排查飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違規(guī)項目并全部清理到位。全面完成377個“千噸萬人”及以上飲用水水源保護區(qū)“劃、立、治”，建立我省飲用水水源保護區(qū)統(tǒng)一矢量數(shù)據(jù)庫，并用遙感進行全面排查。大力推進農(nóng)村飲用水達標提標行動，完成涉及208萬農(nóng)村人口的建設(shè)任務(wù)，全面建立健全縣級統(tǒng)管長效管護機制。實施縣級以上飲用水水源地安全保障達標建設(shè)，開展安全保障達標年度評估工作。加強良好湖庫生態(tài)保護，制定實施20個水質(zhì)良好湖庫生態(tài)環(huán)境保護實施方案，重要湖庫入湖(庫)主要河流逐步安裝水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)。繼續(xù)做好錢塘江、太湖等重點河湖藍藻防控工作，特別是統(tǒng)籌做好南太湖藍藻倒灌防控相關(guān)工作。
二是加強近岸海域污染治理。推進《浙江省近岸海域污染防治實施方案》、《杭州灣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)方案》，開展入海河流氮磷減排、排海污染源規(guī)范整治、沿岸生態(tài)修復擴容三大行動。開展岸線入海污染源排查，推進入海河流(溪閘)污染物入海通量監(jiān)測，強化入海排污口在線監(jiān)測及數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，確保入海排污口穩(wěn)定達標排放。
三是加強地下水環(huán)境保護。組織劃定“千噸萬人”地下型集中式飲用水源保護區(qū)。各市要結(jié)合重點企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，開展地下水污染源調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立地下水污染重點監(jiān)管企業(yè)名單；紹興市和麗水市要抓緊完成地下油罐防滲改造任務(wù)。根據(jù)建設(shè)用地土壤污染風險評估評審工作，將地下水污染場地納入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄。各市要按要求確定并上報地下水污染防治試點項目，麗水市要完成地下水污染防治國家試點項目年度任務(wù)。加強“水十條”國考地下水點位環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管，確保國考點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在9.4%以內(nèi)。
四是鞏固提升黑臭水體治理成效。完善“四個一”治水督查機制，鞏固深化剿滅劣V類水成果，對水質(zhì)波動反復或考核不達標的斷面實施“一點一策”治理，推進治水實現(xiàn)由凈到清、再到美的躍升。建立城市黑臭水體整治長效機制，確保長治久清。深入推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)，突出城中村、城郊結(jié)合部、老城區(qū)等重點區(qū)塊，突出歷史欠賬較多、工作基礎(chǔ)薄弱的重點地塊，突出印染、造紙、化工、電鍍、水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點行業(yè)，突出影響水質(zhì)明顯、群眾反映強烈的重點問題，完成100個工業(yè)園區(qū)、1000個城鎮(zhèn)生活小區(qū)、330個鎮(zhèn)街的“污水零直排區(qū)”建設(shè)。
五是加強河湖生態(tài)修復提升。繼續(xù)鞏固深化剿滅劣V類水成果，對水質(zhì)波動反復或考核不達標的斷面實施“一點一策”治理。持續(xù)推進河湖生態(tài)修復和保護，科學合理劃定河湖管理范圍，完成清淤**萬方，建設(shè)美麗河湖100條(個)。積極推進水生態(tài)修復，出臺水生態(tài)健康河湖評價指標體系和河湖緩沖帶劃分指南。在重點市、縣(市、區(qū))開展試點，開展24個生態(tài)緩沖攔截區(qū)試點建設(shè)，3個河湖水生態(tài)健康評估試點。依法規(guī)范入河排污口設(shè)置。長江經(jīng)濟帶所有入河排污口完成規(guī)范化建設(shè)，確保入河排污“看得見、可測量、有監(jiān)控”。
(二)加強工業(yè)污染防治
一是集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。做好工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施的自動在線監(jiān)控裝置的日常維護，確保裝置正常、穩(wěn)定連續(xù)運行。嚴格重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預處理和分質(zhì)處理，推行重點行業(yè)廢水輸送明管化，加強企業(yè)雨污分流、清污分流，強化企業(yè)污染治理設(shè)施運行維護管理。加強水循環(huán)利用，提高用水效率。
二是促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入貫徹《關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》，落實中央環(huán)保督察提出的整改意見，加快推進水污染仍較突出的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)整治，依法依規(guī)淘汰和關(guān)停、搬遷。大力推廣先進節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備，推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，大力提高工業(yè)水資源利用效率。淘汰1000家企業(yè)落后和嚴重過剩產(chǎn)能，整治10000家“低散亂”企業(yè)。
(三)加強城鎮(zhèn)污染治理
一是加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。推動實施《浙江省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》，完成改造40座污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。繼續(xù)加大配套污水管網(wǎng)建設(shè)力度，探索實施管網(wǎng)聯(lián)通工程，建設(shè)和改造污水管網(wǎng)1500公里以上?？h城、城市污水處理率分別達到85%、95%以上。
二是加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置。建立污泥從產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。地級及以上城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。
(四)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
一是推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。加快養(yǎng)殖生產(chǎn)、尾水處理等設(shè)施改造提升，建設(shè)300個漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場。
二是控制農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，集成推廣應(yīng)用測土配方施肥、有機肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等肥藥減量技術(shù)與模式，在主要流域附近建設(shè)100條農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠示范點。持續(xù)推進化肥、農(nóng)獸藥源頭末端同步減量，不合理施用化肥減量1萬噸、不合理施用農(nóng)藥減量500噸，實現(xiàn)農(nóng)藥實名制購買和有機肥補貼政策基本全覆蓋。
三是加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，深入實施《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅行動計劃》。提升農(nóng)村生活污水的收集率和納管率，有條件的地區(qū)將農(nóng)村污水納入污水處理廠集中處理。加強農(nóng)村污水治理設(shè)施標準化運維，新增站點9000座(處)。加強農(nóng)家樂污水治理。
(五)加強船舶港口污染控制
一是加強船舶污染治理。全面開展浙江省內(nèi)河船舶“清潔行動”，強化對船舶防污染設(shè)施配備與運行情況的監(jiān)督檢查，完成轄區(qū)登記100-400總噸內(nèi)河運輸貨船生活污水收集存儲裝置安裝改造工作，推動完善內(nèi)河營運船舶水污染物監(jiān)管法規(guī)規(guī)范。保障聯(lián)合監(jiān)管機制有效運行，開展聯(lián)合執(zhí)法。加快推行內(nèi)河船舶污染物“船上存儲岸上處置”的免費接收轉(zhuǎn)運處置治理模式。推進船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運處置全過程聯(lián)單電子化，強化“聯(lián)單制度”落實情況閉環(huán)管理。
二是加強港口污染控制。繼續(xù)推進港口污染物接收、處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。加快實施港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案，年底前100%完成建設(shè)任務(wù)，港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施有效銜接。
三是強化應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)實施防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，完成年度建設(shè)內(nèi)容。進一步健全港口、運輸船舶突發(fā)事件應(yīng)急預案體系，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升油品、危險化學品泄漏事故應(yīng)急能力。
(六)節(jié)約保護水資源
貫徹實施國家節(jié)水行動，深入落實嚴格水資源管理制度，嚴守水資源管理三條紅線，有序推進縣域節(jié)水型達標建設(shè)。加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，地級及以上城市全部達到《城市節(jié)水評價標準》II級及以上要求。加強公共供水管網(wǎng)改造，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，著力推進城市雨水收集利用，再生水利用等非常規(guī)水利用。繼續(xù)加強重點用水行業(yè)水平衡測試工作。
(七)嚴格執(zhí)法監(jiān)管
一是嚴格執(zhí)法。堅持日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，深入開展各類涉水環(huán)保專項行動，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，及時通報、移送公安機關(guān)，依法嚴厲打擊。完善對下級政府履行環(huán)境監(jiān)管職責情況的監(jiān)督制度，指導督促下級政府及相關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管職責。
二是提升監(jiān)管水平。完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?；緦崿F(xiàn)市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)急預警和特征污染因子監(jiān)測全覆蓋，逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。加強環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法隊伍建設(shè)，配足配強縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法隊伍，根據(jù)屬地水污染防治工作實際在基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)配備無人機、無人船、便攜式監(jiān)測儀和水污染執(zhí)法特種車(船)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)集聚區(qū)結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，落實必要的專門負責環(huán)境監(jiān)管人員力量。完善全省污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的污染源基礎(chǔ)信息庫和智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺。
三是完善法規(guī)標準。加快推進地方環(huán)境立法。根據(jù)省人大、省政府立法計劃，積極推動有關(guān)立法項目工作進程。嚴格落實太湖流域、錢塘江流域水污染物特別排放限值。加快推進嚴于國家標準的地方環(huán)境標準體系建設(shè)，實行“階梯型”標準，重點在重污染行業(yè)和特色行業(yè)污染物排放地方標準制訂方面取得突破。
(八)全面深化“河長制”
不斷深化河(湖)長、灣(灘)長制，研究出臺《浙江省河湖長制工作規(guī)范》，全面推進全省河(湖)長制提檔升級工作，嚴格落實灣(灘)長制，探索實施以河(湖)灣(灘)長制為核心的流域聯(lián)動機制和部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)從“有名”到“有實”的轉(zhuǎn)變，向全國提供浙江樣板、浙江方案。
三、保障措施
一是嚴格督查考核。將治污水暨水污染防治行動計劃實施情況作為“五水共治”督查的必查內(nèi)容?？己私Y(jié)果納入“五水共治”和美麗浙江建設(shè)考核體系，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，考核結(jié)果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補償、區(qū)域限批、相關(guān)資金分配等相結(jié)合。
二是強化科技支撐。加大治水科研投入，大力培育治水專家隊伍和科技實體，及時發(fā)布水污染防治技術(shù)指導目錄，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)。加強信息反饋，建立指導目錄定期完善修訂機制。組織實施水專項“十三五”示范任務(wù)。
三是加強資金支持。創(chuàng)新投融資機制，引導和吸納民間資金和社會資本參與水環(huán)境治理。將重點流域斷面改善、飲用水源保護、地下水保護等重大項目納入項目儲備庫，作為各級財政支持的重點，積極爭取入選水污染防治中央項目儲備庫，爭取中央資金支持?；窘ǔ墒?nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，研究出臺新一輪綠色發(fā)展財政獎補機制。
四是加強信息公開。定期公布環(huán)境保護“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，并向社會公布結(jié)果。在省級政府或環(huán)境保護部門網(wǎng)站及主要媒體，發(fā)布行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況及其地市級排名情況。建立月報制度，每月報送水污染防治工作信息。
五是加強臺賬管理。將水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治重點工作分解落實至各設(shè)區(qū)市，清單化管理。按月調(diào)度各項工作進展，掛圖作戰(zhàn)，對進展滯后的地方及時預警通報，加強督促指導。建立重點工作管理臺賬，每月動態(tài)更新。
六是注重宣傳引導。積極發(fā)揮新聞輿論的引導和監(jiān)督作用，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，持續(xù)深入開展宣傳教育活動。不斷增強社會公眾投身治水的責任意識、參與意識，營造全民治水、共建共享的良好氛圍。
原標題：浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于征求浙江省治污水暨水污染防治行動2020年實施方案意見的函
