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高源
改善農村污水處理現狀是“美麗鄉村”的重點板塊。
隨著《農村人居環境整治三年行動方案》、2019年中央一號文件相繼落地，農村污水處理成為農村人居環境整治和“鄉村振興”戰略實施的主要抓手之一，農村污水處理被關注力度空前。國家及地方層面密集出臺一系列政策并加快落地，據不完全統計，目前已經有近20省份明確任務清單。
截至2019年上半年，全國新開工建設農村生活污水處理設施超過80000座。經測算，到2020年預計農村水環境治理剩余市場空間仍接近1290億，長期市場空間(到2040年)則有望超萬億。盡管目前村鎮污水治理的宏觀環境相對利好，但相比于城鎮污水90%以上的處理率，農村生活污水處理仍面臨著雙重關卡。
由于農村經濟條件限制以及居民環境保護意識的缺乏，許多村莊缺乏完善的污水收集系統，直排現象普遍。農村生活污水排放分散、方式隨意、成分不同，是農村人居環境治理的難點和突出短板。特別是在山區、丘陵地區，農民居住點更加分散，再加上生活污水管網鋪設成本高昂，財政難以支撐。
“行政村污水垃圾治理相對緩慢，與城市、縣城相比，污水垃圾等環境基礎設施嚴重滯后。”生態環境部環境規劃院環境PPP中心主任逯元堂曾說道。不完全統計數據顯示，目前全國僅有不到10%的農村建設了污水處理設施。對比歷年數據可以看出，鄉污水處理裝置的處理能力呈現明顯上升的趨勢，而處理裝置的個數卻沒有較大變化。
農村生活污水治理設施建起來之后，低成本運作是保證其長期運行的關鍵。過去，長期城鄉二元結構體制，我國農村在基礎設施建設方面的風險遠高于城鎮，其中尤為突出的就是“支付”風險。有些已建的農村污水處理系統，因基建投資大、運行費用較高、專業技術力量不足以及日常維護跟不上等，處于閑置狀態。通過另一組數據顯示，財政部PPP庫中共有182個村鎮污水處理項目，僅10%項目在相關資料中顯示有使用者付費。
另一個難題則在于，到底農村污水處理應該采用什么排放標準？行業內并沒有統一的定論，我國也一直沒有制定出臺統一的國標。目前村鎮污水治理領域缺乏治理標準，很多地方套用城市標準。據E20水業研究中心統計，目前仍有78%左右農村污水項目執行是GB18918一級A排放標準，這里農村污水項目既包含建制鎮也包含農村。一般來說10萬噸以上的農村項目，有一半是套用市政執行標準的，往往造成財政支出難以承受。
不搞“一刀切”被業界視作提升農村污水治理效率的基石。目前很多省市要求農村污水治理要“一村一策”，但中國有200多萬個自然村，60多萬個行政村，不可能有兩、三百萬種治理技術。同樣的挑戰源自農村污水截然不同的構成要素，誠如經濟條件較好、消費水平高的地區，生活污水中的氨氮濃度較高；而經濟條件較差的地區，往往生活污水反復使用后才排放，化學氧量濃度較高。
這也意味著，量體裁衣不可或缺的同時，如何化零為整對于農村污水處理的重要性不言而喻。與城鎮污水處理相比，農村污水處理更依賴技術、更需要技術。新發布的《關于推進農村生活污水治理的指導意見》中要求“積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術”。因此，適宜于農村的分散式污水處理技術應該是一種低投資、能耗少、操作管理要求低且具有穩定高效的污染物去除效率的污水處理技術。
在未來一段很長的征程中，找到合適的商業模式，也是現階段很多環保企業尋找的突破口之一。一方面，農村生活污水處理排放標準，要和農村的社會經濟發展實際相契合，不是越高越好，要因地制宜。另一方面，以“政府投入公共服務為主，農民繳費參與公益事業為輔”的原則，建立農村污水治理設施建設和運營長效資金保障機制。
