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高源
10月24日，生態(tài)環(huán)境部就《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
《條例》分為9個(gè)章節(jié)共60條，分別為總則、規(guī)劃與建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員能力與技術(shù)要求、監(jiān)測(cè)活動(dòng)、質(zhì)量保障、監(jiān)督管理、信息公開(kāi)與共享、法律責(zé)任、附則。
重點(diǎn)建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、點(diǎn)位管理、污染源監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)與共享等制度。
當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性不斷凸顯，但長(zhǎng)期以來(lái)缺乏專門(mén)的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范，在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能定位、責(zé)任追究等方面一直缺失法律依據(jù)。
因此亟須健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以法律法規(guī)為支撐，統(tǒng)一各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)，規(guī)范各生態(tài)要素監(jiān)測(cè)工作, 增強(qiáng)各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性。
2018年3月，生態(tài)環(huán)境部重啟了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》編制工作，歷時(shí)不到2年時(shí)間，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》征求意見(jiàn)稿橫空出世。
《條例》的總體思路有3個(gè)，分別是：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題；貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一監(jiān)督管理；落實(shí)“放管服”改革要求，重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
第一章“總則”中，重點(diǎn)明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)各方職責(zé)，指出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作保障。
第二章“規(guī)劃與建設(shè)”中，重點(diǎn)建立監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))管理制度，明確了建設(shè)的原則、責(zé)任主體、財(cái)政保障、設(shè)備設(shè)施保護(hù)、監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)或影響范圍的劃定及禁止活動(dòng)等。
第三章“機(jī)構(gòu)人員能力與技術(shù)要求”中，明確了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)所屬?gòu)氖律鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能定位。
第四章“監(jiān)測(cè)活動(dòng)”中，對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)、各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位等的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，以及涉外監(jiān)測(cè)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。
第五章“質(zhì)量保障”中，對(duì)建立健全質(zhì)量管理制度、防范和禁止不當(dāng)干預(yù)、禁止篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。
第六章“監(jiān)督管理”中，明確了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)及監(jiān)管權(quán)限，詳細(xì)規(guī)范了監(jiān)督檢查范圍和內(nèi)容。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管協(xié)同，建立監(jiān)管信息共享機(jī)制。
第七章“信息公開(kāi)與共享”中，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布與公開(kāi)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯交管理、開(kāi)發(fā)應(yīng)用與共享作出了規(guī)定。排污單位公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息并對(duì)其信息公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
第八章“法律責(zé)任”明確違反條例規(guī)定需要承擔(dān)的法律責(zé)任；第九章“附則”主要規(guī)定了本條例中基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)的定義和條例的施行時(shí)間等。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例(草案征求意見(jiàn)稿)全文請(qǐng)參見(jiàn)附件
