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高源
近日，河北省發布“石家莊市藁城區區域水環境綜合提升工程PPP項目中標公告”，這個7.25億元的項目終花落創業環保。
據悉，石家莊市藁城區區域水環境綜合提升工程PPP項目包含藁城區農村生活污水治理、石家莊市藁城區水處理中心、藁城區張家莊鎮東蒲城污水處理廠三大部分。該項目終的中標條件為：藁城區農村生活污水治理項目10.15元/噸； 石家莊市藁城區水處理中心(振興污水處理廠)3.43元/噸； 藁城區張家莊鎮東蒲城污水處理廠4.89元/噸。
中標條件中，10.15元/噸的農村污水治理價格引發關注。過10元的價格，無論是對污水處理廠還是農村污水項目來說都不多見。價格引發群眾質疑：“農村污水不是一兩塊的事情么？這個項目咋回事？”作為一個靠譜的產業公號小編，筆者翻查了該項目的公開資料，打算用各種資料數據來解構下這個中標價。
10.15元/噸的價格構成
上述水環境項目的一部分——藁城區農村生活污水治理項目，總投資19247.57萬元，建設投資19247.57萬元，其中工程費17152.33萬元，建設工程其他費1178.69萬元，基本預備費916.55萬元。出水水質需達到《城鎮污水治理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準，項目建設期2年，運營期28年。
藁城區農村生活污水治理項目建設地點位于南營鎮、常安鎮、張家莊鎮、南孟鎮、賈市莊鎮、西關鎮、梅花鎮、崗上鎮、九門鄉、興安鎮、南董鎮共11個鄉鎮的22個村內；工程分期實施，首期實施3個村(采購結束后，由實施機構書面告知社會資本方)，其他村根據項目情況擬定后續實施計劃。
在招標文件中，招標方規定了三個子項目的高限價，其中，藁城區農村生活污水治理項目的高限價便是 10.15 元/噸。
招標文件截圖
關于這個價格的構成，包含兩部分，分別為固定成本和變動成本，其中：
以往，在農村污水項目中，回報多以“可用性付費”的方式出現，將這部分款項按項目年份進行分配，呈現方式通常為****萬元/年；在此基礎上，再按照污水量另算處理費，這一部分便是我們熟悉的“污水中標價格”。而在石家莊藁城區農村污水項目里，可用性付費被打散放到了噸水運營成本中，作為其中的“固定成本”，一合計，便比隔壁中標價高出好幾倍了……
那么，問題來了
將可用性付費折算到噸水處理費中，也就是將付費綁定處理水量，對于中標企業來說，在保證進水量方面的壓力有所升高。在此項目中，也有著對保底水量及考核機制的規定：
本項目對可行性缺口補助費用的100%進行考核，本子項目的可行性缺口補助費用的計算公式如下：
正常情況下，政府方按月向項目公司支付的污水處理費：
上述可以看出，該項目對于運營過程中的績效考核規定較為詳細，且在成績不合格時存在“臨時接管機制”，對于企業的運營能力將是一個考驗。
此外，拋開處理單價不談，農村污水處理項目由于管網基建費用高、水量少、進水不穩定等原因，其投資處理始終處于較高水平。北京清控偉仕咨詢有限公司總經理劉世堅分析：“農村污水項目主要還得靠投資人的信用，通過PPP或其他方式納入政府預算，也算一種隱形增信。一般情況下，農村污水項目還是政府付費，而不可能是完全的使用者付費。中標價不管高低，后都是政府買單。”
本文提到的石家莊藁城區農村污水項目身處要求嚴格、經濟狀況良好的石家莊，有著不錯的付費基礎。對于更多城市來說，治理費用高昂，加上污染者付費機制尚未有效落實，農村治理項目的經費來源或許仍是值得探究的話題。
