【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】 日前，陜西印發(fā)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》。全文如下：
 

　　陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)的通知
 

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
 

　　現(xiàn)將《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)》(陜政發(fā)〔2018〕16號)從即日起廢止。《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點(diǎn)》(陜政辦發(fā)〔2018〕22號)中目標(biāo)、任務(wù)和要求與本方案不一致的以本方案為準(zhǔn)，不再另行下發(fā)通知。
 

　　陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，改善全省空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》，制訂本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾；以增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為主線，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。
 

　　(二)工作目標(biāo)。以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等臭氧前體污染物控制。到2020年，全省設(shè)區(qū)市優(yōu)良天數(shù)比率和PM25濃度完成國家下達(dá)目標(biāo)，重度及以上污染天數(shù)比率較2015年下降25%以上，PM10濃度明顯下降，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
 

　　(三)強(qiáng)化源頭管控。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴(kuò)建化工、石化、焦化、建材、有色、鋼鐵等項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳參與，各市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。各市政府包括各設(shè)區(qū)市政府，韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，以下均需各市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出；寫明關(guān)中地區(qū)工作目標(biāo)任務(wù)的需關(guān)中地區(qū)各市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，未寫明的需各市政府負(fù)責(zé))
 

　　(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄(2017年本)》，關(guān)中核心防治區(qū)域(見陜政辦發(fā)〔2015〕23號)禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工項(xiàng)目。(省發(fā)展改革委牽頭)
 

　　(五)嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。制訂關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，各地已確定的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。重點(diǎn)壓減水泥(不含粉磨站)、焦化、石油化工、煤化工、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。關(guān)中地區(qū)禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳參與)
 

　　關(guān)中地區(qū)嚴(yán)禁新增焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁和平板玻璃等產(chǎn)能，執(zhí)行嚴(yán)于國家的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳等參與)
 

　　(六)加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)中地區(qū)依法依規(guī)加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳、省、省安全監(jiān)管局、省工商局等參與)
 

　　(七)強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定我省“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。列入升級改造類的，樹立，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級改造；列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。關(guān)中地區(qū)2019年底前基本完成。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省、省工商局、省安全監(jiān)管局、省中小企業(yè)局等參與)
 

　　(八)深化工業(yè)污染治理。重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計(jì)劃實(shí)施方案(2017-2020年)》,持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，對涉氣污染源企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時報(bào)環(huán)境保護(hù)部門。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。鼓勵采取購買服務(wù)的方式，引入第三方社會化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測和污染防治設(shè)施運(yùn)營管理。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭)
 

　　(九)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造。關(guān)中地區(qū)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，關(guān)中地區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實(shí)施爐體加罩封閉，并對廢氣進(jìn)行收集處理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理，關(guān)中地區(qū)2019年底前完成，全省2020年底前基本完成。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與)
 

　　(十)推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳、省商務(wù)廳等參與)
 

　　(十一)大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批大型節(jié)能環(huán)保，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳等參與)
 

　　三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳能源體系
 

　　(十二)建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)當(dāng)在市(區(qū))政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。(各市政府負(fù)責(zé))
 

　　(十三)關(guān)中地區(qū)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。落實(shí)《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法》《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)(自備電廠)機(jī)組“以熱定電”暫行辦法》，加強(qiáng)節(jié)煤改造，嚴(yán)控新增燃煤項(xiàng)目。關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全省電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重明顯提高。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達(dá)到150億千瓦時以上。(省發(fā)展改革委牽頭)
 

　　(十四)深入推進(jìn)散煤治理。在關(guān)中地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤(薪)的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮?、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代。關(guān)中地區(qū)完成農(nóng)村散煤治理定村確戶清單，扎實(shí)做好中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)工作；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，制訂2018至2019年我省散煤治理方案。關(guān)中平原地區(qū)以外和各市高污染燃料禁燃區(qū)以外的地區(qū)暫不具備清潔能源改造的，應(yīng)使用“潔凈煤+民用潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。(省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
 

　　組織開展燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)、工商部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為。(省牽頭,省工商局參與)
 

　　(十五)對關(guān)中地區(qū)火電企業(yè)進(jìn)行改造。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，關(guān)中地區(qū)新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。加快建成陜北至關(guān)中第二條750千伏線路通道，到2020年，關(guān)中地區(qū)接受外送電量比例比2017年顯著提高。(省發(fā)展改革委牽頭)