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【中國環保在線 固廢處理】中國一度是世界上大的洋垃圾進口國家，洋垃圾進入中國，在“中國制造”的體系里再度循環。正是由于洋垃圾對中國環境造成的巨大影響，和對中國民眾身體健康的潛在傷害，中國于2017年7月正式向WTO通報，從該年年底開始拒絕進口24類洋垃圾，中國不再成為世界的垃圾場。
“洋垃圾”的歷史辯證：從現在起說NO！
沒想到，禁止洋垃圾入境，引發了一場不大不小的外交事件。
外交部發言人華春瑩近日在例行記者會上答記者問時說，禁止“洋垃圾”入境是中國依法享有的權利，美方官員就此表達的所謂“關切”于情不合，于理不通，于法無據。
這一回應是針對美國官員3月23日在世貿組織貨物貿易理事會對中國決定停止接收“洋垃圾”的言論，該官員稱：中國限制進口可再利用商品嚴重干擾了廢舊物資供應鏈，中方應立即停止實施有關措施。
華春瑩對此的回應是：說中方‘似乎’正在違反世貿組織義務，這是非常虛偽的。難道美方對華限制高技術、高附加值產品的出口就是正當的，而中國依法限制‘洋垃圾’進口就是違法的嗎？
與華春瑩這一回應相呼應是，剛剛成立的生態環境部，召開的次部常務會議就研究了“洋垃圾”問題。
當天的生態環境部常務會議，審議并原則通過了《關于全面落實〈禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案〉2018-2020年行動方案》，以及《進口固體廢物加工利用企業環境違法問題專項督查行動方案(2018年)》。
這兩個文件，都明確給出了這樣的信號：“洋垃圾”進口禁令只會加強不會放松。
洋垃圾有哪些？
那么，什么是洋垃圾？哪些被歸為洋垃圾，有必要條分縷析地做一個說明。
“洋垃圾”其實是俗稱，它有時指進口固體廢物，有時又特指以走私、夾帶等方式進口固體廢物或未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。在進口管理環節，相關主管部門一般不使用“洋垃圾”一詞。
上世紀80年代末，《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》充分確認，各個國家有權禁止外國危險廢物和其他廢物進入本國領土。公約還規定，各國有義務就近減量和處理各自危險廢物和其他廢物。
按照這一公約，“自己的廢物自己處理”，本就是各國都認可的共識。
2017年，環保部合作司司長郭敬曾表示，中國將先行將環境污染風險高，群眾反映強烈的來自生活源的廢塑料、未經分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等24(種)類固體廢物禁止進口。
從這一表述可知，政策層面的“洋垃圾”是指有著嚴格分類和范圍的固體廢物：只有上述的24類固體廢物，才被視為“垃圾”。
例如，廣東省陸豐市碣石鎮的洋垃圾服裝產業，就引起過巨大的輿論關切。
從改革開放初期開始，當地一些移居香港的人從境外帶回舊服裝“變廢為寶”，慢慢從自用發展到加工銷售，衍生為一個“蓬勃”的產業，自此盤踞陸豐20年。據汕尾海關緝私局統計，在人口26萬的碣石鎮上，曾經直接從事洋垃圾服裝經營的就有萬余人。
加工銷售舊服裝啟動資金少、技術要求低，碣石當地大量閑散勞動力以此謀生，逐漸形成全國聞名的“專業”市場。大大小小出售價格低廉服裝的服裝店，成為洋垃圾回收再利用的變現窗口，從而流向全國各地。
洋垃圾禁令自去年下達后，陸豐的服裝產業也面臨著萎縮和轉型，我們期待，作為階段性的產物，陸豐的畸形發展，早日回歸正途。
不過，對于進口的廢舊物資，也不能簡單地等同于“洋垃圾”，這仍是兩種不同概念。
以鋼鐵行業為例，當代世界鋼產量中的30%是用廢鋼生產的。多用廢鋼不僅有利于節約自然資源，而且可以節約大量能源，從而大大減少環境污染。
生態資本論在前日刊發的文章中，也提到了廢鋁的進口，實際上，對廢鋼和廢鋁的進口，不僅不是進口“垃圾”，還是具有生態環保價值的有益之舉。因為，廢鋼和廢鋁等廢舊金屬作為原材料，可以有效供給鋼鐵和鋁制品行業，從而減少鐵礦和鋁礦的開發，保護國內環境。
中國作為制造業大國，是廢鋼和廢鋁的進口大國，也是消費大國，今后，我們不僅不會將這樣的廢舊物資視為“垃圾”，還可能創造條件擴大進口。
可見，同樣是固體廢物的回收再利用，也同樣是進口而來，是要有所區別并分類施策的。對于廢鋼和廢鋁等金屬廢棄物，我們可以回收再利用，成為原料來源。而對于廢舊衣服、塑料和紙張等垃圾，則要堅決說不，阻斷在之外。
不做世界垃圾場
正如上文提到的，來自生活源的廢塑料、未經分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等24(種)類固體廢物，才是中國自去年以來針對的“洋垃圾”。
中國一度是世界上大的洋垃圾進口國家，1990年代是中國改革開放進行得如火如荼的年代，包括制造業在內的很多產業，以環境代價來換取發展，洋垃圾就是這個時候悄悄進入中國的。
從1995年到2016年的20年間，中國的年垃圾進口量翻了十倍，從450萬噸增長到4500萬噸，成為了一項大宗交易品。在全國各地，都開設有專門的洋垃圾回收機構和場地，為西方人民改善生存環境做出了“貢獻”。
根據商業咨詢機構China Briefing的數據，2016年，美國廢紙出口中，有三分之二以上直接送到了中國，總價值超過22億美元。歐盟27國同樣依賴中國接收廢棄物，把87%的再生塑料直接或間接地運往中國。而根據英國《衛報》的統計，英國每年有270萬噸廢塑料流向中國，占到該國塑料垃圾產量的2/3。
洋垃圾進入中國，在“中國制造”的體系里再度循環。比如，一個來自美國飲料瓶進口后，被運往中國河北某處小工廠內被熔化再造成塑料顆粒，隨后運往浙江某個注塑廠制成打火機殼子，再在江蘇的一家小打火機廠里和回收金屬制作的打火機關一起組裝成打火機，后裝船從上海送往歐洲零售。
正是因為這個鏈條運轉流暢，才讓“洋垃圾”進口屢禁不止。其成功之處在于，在這個垃圾循環利用的商業鏈條中，人人都有利可圖。
遭受巨大損失的，是中國的生態環境，這一巨大的生態成本被忽視。那些沒有利用價值的垃圾，會進入焚化爐——終變成飛灰和有機廢氣飄散入空氣。如果溫度控制不當，有機廢氣會含有致癌物質如二噁英、飛灰會吸附著汞鎘等重金屬……
此外，洋垃圾還可能直接對人產生重大危害：為了使原材料得到大程度的利用，回收機構通常會雇傭大量人員進行手工分揀，這對于分揀人員的身體健康可能產生致命的傷害。1996年，新疆某工廠無意中從哈薩克斯坦進口了100多噸放射性金屬。
正是由于洋垃圾對中國環境造成的巨大影響，和對中國民眾身體健康的潛在傷害，中國于2017年7月正式向WTO通報，從該年年底開始拒絕進口24類洋垃圾，中國不再成為世界的垃圾場。
中國在送交WTO中的文件表示，一般可回收利用的固體垃圾中，常摻雜有為數不少的高污染垃圾與危險性廢物，污染中國環境，為了保護環境與人民的健康，中國要調整垃圾進口法規，拒收高污染的固體廢棄物，禁令將于2017年年底生效。
這一禁令，顯然令美國和歐盟國家措手不及，這便有了本文開頭美國官員的奇談怪論。經過二十多年的積累，這些國家早已把向中國出口垃圾作為了一種常態，并形成了路徑依賴。在他們看來，中國接受這些洋垃圾，對雙方有利，早已經成為了天經地義。
歷史地來看，進口洋垃圾，是中國在制造業起步階段為了積累原始資本的臨時措施。隨著中國工業實力的不斷增高、原材料市場的逐漸穩定、制造業的逐步升級以及人們對生活健康水平的要求提高，洋垃圾終究要退出歷史舞臺。
而更重要的是，進口固體廢物，要站在對生態環境負責的角度上去考量，便出現了對待這些廢物的不同態度，這是中國的進步。
作者介紹：李理，資深媒體人，生態資本論主筆
