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黎明
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2017年底，國內為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)再推一項新決斷：以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放交易體系正式啟動，將分階段穩(wěn)步推行碳市場建設。而從國家發(fā)改委印發(fā)的方案中可以看出，中國現階段并沒有讓碳交易市場覆蓋全行業(yè)，而是從電力行業(yè)開始，將碳市場逐步推開。
2017年底，備受關注的全國碳排放權交易市場正式啟動，這意味著全國碳市場建設進入新階段。
這是我國積極應對氣候變化和供給側結構性改革的任務要求，也是通過市場手段控制溫室氣體排放的重要政策工具，也是中國落實《巴黎協定》承諾的重要措施之一。早在2011年，國家發(fā)改委在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個省市開展碳排放交易試點工作。而與此前不同的是，碳交易市場配額分配將逐步收緊，并由免費分配過渡到有償分配(例如配額拍賣)，擴大有償分配的比例。
目前已納入近3000家重點排放單位，截至2017年11月累計配額成交量接近2億噸二氧化碳當量，超過44億元。建設全國性的碳市場，要做的準備工作很龐雜，明確行業(yè)范圍后，緊要的是搭好制度框架。此前，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》。全國碳市場建設啟動后，將首先推動三大制度建設，即碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，重點排放單位配額管理制度和市場交易相關制度。
此次公布的《方案》以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設在此基礎上，將盡快構建碳排放數據報送、碳排放權注冊登記、碳排放權交易和結算四大支撐系統(tǒng)。對此，國家發(fā)展改革委氣候司司長李高表示，這主要是考慮到發(fā)電行業(yè)數據基礎比較好，行業(yè)碳排放量很大等因素。同時，發(fā)電行業(yè)也是迄今具條件，數據完整，同時碳排放的規(guī)模占比也較大的重點領域。
也就是，選擇電力一個行業(yè)啟動全國碳市場，是把電力行業(yè)作為全國碳排放交易體系建設的一個突破口，多個重點排放行業(yè)未來將逐步納入進來。據初步分析，將有1700家左右的火電企業(yè)納入全國碳排放交易體系，這些企業(yè)涉及排放二氧化碳超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。據推測，當進入深化完善期(預計2020年左右)時，試點電力及自備電廠企業(yè)才不需要在試點履約，并開始在全國碳市場履約。
全國碳排放交易體系將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)。 未來，這將對企業(yè)產生什么樣的影響？對企業(yè)來說，這是增加了負擔，還是節(jié)能減排、增強競爭力的制度機遇？更多意味著機遇，激勵企業(yè)一方面加大節(jié)能減排力度，通過科技創(chuàng)新降低排放強度，另一方面加大清潔能源開發(fā)力度。從產業(yè)機遇方面來看，碳交易市場建設的目的不是為了壓制能源行業(yè)發(fā)展，而是通過市場化碳定價的方式來更好地調節(jié)能源行業(yè)結構。
不僅對具體企業(yè)，對行業(yè)整體來說，碳市場建設也是一個綠色轉型的大好機遇。根據發(fā)改委的計劃，全國統(tǒng)一碳市場將會覆蓋20億至30億噸的二氧化碳排放量，這將為我國的碳市場發(fā)展帶來難得的機會。在此期間，碳交易啟動后，企業(yè)超排或多排，都會付出相應的成本，企業(yè)會更加審慎地考慮產品結構的調整。而從普通老百姓的角度來看，碳市場建設將助攻“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，每個人都將成為直接受益者。
