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黎明
【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】從2015年底至今年9月，短短一年多時(shí)間里，中央環(huán)保督察已覆蓋全國(guó)31個(gè)省份。和以往的“督企”不同，中央環(huán)保督察以“督政”為主，督察方案明確督察對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門，督察結(jié)束以后，重大問(wèn)題要向中央報(bào)告。根據(jù)環(huán)保部公布的督察反饋情況，全國(guó)環(huán)保督察問(wèn)責(zé)人員已經(jīng)超過(guò)1.5萬(wàn)人。
治污問(wèn)責(zé)風(fēng)暴全覆蓋 中央環(huán)保督察緊盯“老大難”
有人將中央環(huán)保督察組形容為“良醫(yī)上門”，為當(dāng)?shù)亟鉀Q環(huán)境問(wèn)題、補(bǔ)齊生態(tài)短板帶來(lái)重大契機(jī)。從12月22日開(kāi)始，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察陸續(xù)向相關(guān)省(區(qū))反饋督察意見(jiàn)，并同步移交督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題案卷。
中央環(huán)境保護(hù)督察是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度安排，嚴(yán)格責(zé)任追究是環(huán)境保護(hù)督察的內(nèi)在要求。2017年8月7日至9月15日，8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組，分別對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))等8省(區(qū))開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察。督察認(rèn)為，2013年以來(lái)，8省(區(qū))大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境質(zhì)量總體得到改善，環(huán)保責(zé)任進(jìn)一步得到壓實(shí)。
在眾多環(huán)境數(shù)據(jù)持續(xù)向好的背后，過(guò)去五年，一項(xiàng)生態(tài)文明體制機(jī)制的重大改革舉措——中央環(huán)保督察無(wú)疑發(fā)揮了巨大的作用。此次被督察的8省區(qū)借力中央環(huán)保督察專啃“硬骨頭”，積極推進(jìn)建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，一些“老大難”環(huán)境問(wèn)題得到快速解決。對(duì)于中央環(huán)保督察的效果，環(huán)保部長(zhǎng)李干杰用“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題”加以概括。
不過(guò)，8省(區(qū))環(huán)保工作雖取得進(jìn)展，但一些環(huán)境保護(hù)問(wèn)題依然突出。其中一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺失，重地上、輕地下，重建設(shè)、輕保護(hù)，污水直排、垃圾亂堆等問(wèn)題較為普遍。同時(shí)督察還發(fā)現(xiàn)，部分沿海地區(qū)違法圍海填海和違規(guī)養(yǎng)殖情況常見(jiàn)，岸線破壞嚴(yán)重，生態(tài)功能退化，近岸海域環(huán)境污染情況突出。
其實(shí)，環(huán)保監(jiān)察本是環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)，但開(kāi)啟中央環(huán)保督察，卻令許多省份倍感壓力。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)12月12日?qǐng)?bào)道，截至目前，督察組交辦的40706件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié)，共立案處罰10806家，罰款54759萬(wàn)元；立案?jìng)刹?35件，拘留424人；約談4855人，問(wèn)責(zé)6471人。值得關(guān)注的是，被問(wèn)責(zé)人員不限于環(huán)保部門，而是與環(huán)保有關(guān)的各個(gè)部門。這將更好地督促環(huán)保部門之外的其他部門積極地履行環(huán)保職責(zé)。
從2015年底河北試點(diǎn)以來(lái)，中央環(huán)保督察組已開(kāi)展四批督察。據(jù)悉，中央環(huán)保督察已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省(市、自治區(qū))的全覆蓋。“從問(wèn)責(zé)結(jié)果來(lái)看，中央環(huán)保督察確實(shí)對(duì)被督察的地方黨委和政府起到了威懾作用，督促地方更好地落實(shí)環(huán)保的地方主體責(zé)任。”而事實(shí)上，中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，被看作是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。
這場(chǎng)“綠色風(fēng)暴”，以扎實(shí)的作風(fēng)、有力的行動(dòng)解決了一大批難推動(dòng)、難協(xié)調(diào)、難落實(shí)，群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。來(lái)自媒體的報(bào)道消息稱，從2016年1月中央環(huán)保督察在河北省開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察已完成對(duì)全國(guó)31省份的全覆蓋，問(wèn)責(zé)人數(shù)超過(guò)1.7萬(wàn)。
針對(duì)未來(lái)是否有“督察走了，污染回來(lái)了”的問(wèn)題，下一步，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室將對(duì)各地督察整改情況開(kāi)展清單化調(diào)度，并視情組織開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。在國(guó)家督省的中央環(huán)保督察之外，環(huán)保部正在積極指導(dǎo)和督促地方建立省級(jí)環(huán)保督察體系，省督市縣正在通過(guò)省以下環(huán)保垂直管理改革這項(xiàng)制度抓緊推進(jìn)。
