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【中國環(huán)保在線 污水處理】擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)是十九大后推開的一項(xiàng)稅制改革任務(wù)。費(fèi)改稅后，對居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本沒有改變，其正常用水負(fù)擔(dān)不會(huì)增加。對合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過限額的部分從低征稅，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
擴(kuò)圍傳遞出綠色導(dǎo)向 水資源稅改革漸入佳境
水資源稅改革，就是把之前的“水資源費(fèi)”改為“水資源稅”。在河北省實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)一年多之后，11月28日，《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》正式發(fā)布。其中明確，自12月1日起，水資源稅改革試點(diǎn)將擴(kuò)大到北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省(區(qū)、市)。
“稅費(fèi)平移”是這次費(fèi)改稅排在首位的基本原則。水資源稅要實(shí)現(xiàn)“三不變”：改革后城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負(fù)擔(dān)不變、居民正常生活用水負(fù)擔(dān)不變、工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)不變。也就是說維持水資源費(fèi)繳納義務(wù)人、征收對象、計(jì)征依據(jù)等基本要素不變，對居民和一般工商業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本保持不變，不增加正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
在“三不變”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“三提高”，提高了超采區(qū)取用地下水稅負(fù)、提高了高耗水特種行業(yè)用水稅負(fù)、提高超計(jì)劃取用水的稅負(fù)。可見，對超采區(qū)取用地下水、超計(jì)劃用水加倍征稅，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè)負(fù)擔(dān)將有所增加。同時(shí)，對高爾夫、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，其稅負(fù)也會(huì)有所增加。即促進(jìn)限制超采地下水，促進(jìn)合理利用地表水，促進(jìn)積極使用中水等非常規(guī)水，終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)水資源節(jié)約和合理開發(fā)利用的總目標(biāo)。
水資源稅開征使得抑制地下水超采、引導(dǎo)節(jié)約用水的政策導(dǎo)向作用日益顯現(xiàn)。由于水資源稅改革調(diào)高了高耗水企業(yè)和特種行業(yè)的稅額標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)采取節(jié)水措施，企業(yè)的節(jié)水意識(shí)大大增強(qiáng)。而為了鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用，取用污水處理再生水的免稅，還有考慮到抽水蓄能發(fā)電不消耗、不污染水資源，對抽水蓄能發(fā)電取用水免稅等。擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì)基本用水需要。
根據(jù)各地水資源稟賦、取用水類型以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同的狀況，地區(qū)間的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差異較大，不僅各省之間的水源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差距大，而且同一取水源的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，同一省內(nèi)不同地區(qū)間的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)亦不同。因而，在統(tǒng)一稅收政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)賦予地方政府確定具體稅額等管理權(quán)，使各地因地制宜制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)地方積極性。
此次水資源稅改革明確提出，試點(diǎn)省份低平均稅額為地表水每立方米0.1元-1.6元、地下水每立方米0.2元-4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。“加上2016年試點(diǎn)的河北省，水資源稅改革試點(diǎn)已形成‘1+9’的區(qū)域格局。”國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力說道。下一步，財(cái)政部將及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估水資源稅改試點(diǎn)實(shí)施情況，充分考慮地區(qū)間的差異性，進(jìn)一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機(jī)在全國全面推開改革。
此次擴(kuò)大試點(diǎn)，還將對這一征管模式加以堅(jiān)持和完善，實(shí)現(xiàn)涉稅信息納稅人、稅務(wù)部門和水利部門三方共享。從市場層面來看，水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的確定以及水資源稅范圍逐漸擴(kuò)圍至全國各地，可使得水價(jià)成本上升倒逼高耗水企業(yè)加大水污染治理并采用節(jié)水措施。同時(shí)，水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大將使工業(yè)、農(nóng)業(yè)等高耗水行業(yè)的用水成本上升，從而將帶來污水再生利用和節(jié)水等技術(shù)需求，相關(guān)節(jié)水及再生水處理企業(yè)也將因此受益。
