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高源
【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】近段時期，土壤修復(fù)又火了。先是華北滲坑，又是環(huán)保部高層強音，再是市場資本的青睞，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)可謂風(fēng)生水起。只是，在中國環(huán)保在線看來，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)固然繁華，但背后的林林總總，同樣需要重視。
土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)“火”了 美好愿景或成空中樓閣
說到土壤修復(fù)，華北工業(yè)滲坑事件無疑是近段時期的佳催化劑之一。4月21日的環(huán)保部例行新聞發(fā)布會上，環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇強調(diào)，環(huán)保部正在組織全國土壤問題詳查。如此消息對于土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)而言，同樣有著不容小覷的驅(qū)動力量，有利于市場空間的穩(wěn)步擴容。
從去年5月“土十條”出臺拉開土壤修復(fù)的帷幕，到土壤污染防治法的萬事俱備只欠東風(fēng)，再到今年3月份農(nóng)業(yè)部印發(fā)落實“土十條”的實施意見……系列利好政策的出臺實施讓土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)聚集著越來越多的關(guān)注。
盡管一段時期以來的“暖風(fēng)”對于土壤修復(fù)領(lǐng)域的加速釋放功不可沒，也的確多多少少吸引了社會資本的注意力，但老崔認為，對于土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的憧憬不能過于樂觀。有人說，土壤修復(fù)是積壓久、基數(shù)低、范圍大、影響深遠的領(lǐng)域，也正因如此，更需要考慮全面。
首先，我國的土壤環(huán)境總體狀況不容樂觀。中國環(huán)保在線查詢資料得知，目前，我國近1/5的耕地遭遇污染，全國土壤污染超標率高達16.1%。需要治理的污染體量不可謂不大，只是與之對應(yīng)的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值又如何呢？來自國土資源部土地整治中心提供的數(shù)據(jù)顯示，我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不足環(huán)保產(chǎn)業(yè)的1%，遠遠低于發(fā)達國家30%以上的比重。
其次，我國土壤修復(fù)的資金缺口過于龐大。據(jù)環(huán)保部通過運用通行模型對“土十條”影響做的預(yù)測評估，土壤修復(fù)市場帶動的投資規(guī)模超過5.7萬億元。“十二五”期間，土壤修復(fù)中央財政資金為300億，這個數(shù)量“十三五”期間可能會有所增加，但同樣杯水車薪，無法填補巨大的資金缺口。與此同時，土壤污染者付費的制度尚未確立，產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式又仍在探索之中。
再次，我國土壤修復(fù)主體力量仍舊偏弱小。作為蹣跚起步的我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)企業(yè)的發(fā)展同樣沒有達到一定的水準。涉“土”企業(yè)眾多，然而掌握技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)至今沒有出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計2007-2016年累計成交金額小于1億元的企業(yè)數(shù)量占比達到92.05%，大于1億元的占比不足8%。由此可見，企業(yè)力量的偏弱小，對土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展勢必帶來一定的阻力。
后，法規(guī)法規(guī)體系的建設(shè)完善仍待提速。相較于水與大氣，土壤污染防治的立法薄弱。土壤污染防治法目前仍舊遲遲未出，致使國家層面的土壤里法空白，系統(tǒng)行動的、可操作性的具體法律制度匱乏，土壤污染防治法律法規(guī)體系仍未建立。無法則亂象生。土壤污染事件頻發(fā)，土壤修復(fù)進程緩慢，土壤治理工作步履維艱等等，都給土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)造成不小的“困惑”。
前景向好，問題同樣亟待解決。環(huán)保部相關(guān)負責人預(yù)計，到2020年，預(yù)計“土十條”可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元，還將促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，預(yù)計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。可老崔還是要潑一盆冷水：如果上述問題不能妥善處理，再怎么美好的預(yù)計，都不過是空中樓閣而已。
