【中國環(huán)保在線 名家論談】隨著國家對環(huán)境問題的重視，以及民眾環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，環(huán)保備受各方關(guān)注。在今年兩會(huì)上亦是熱門話題。針對環(huán)境污染與人群健康問題，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅接受了媒體專訪。

 呂忠梅：多措并舉推動(dòng)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)公開
 

　　備受關(guān)注的2017年全國“兩會(huì)”落下帷幕，環(huán)境與健康的議題再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“加快推進(jìn)健康中國建設(shè)”更是成為總理政府工作報(bào)告的核心內(nèi)容。這凸顯著黨和國家對改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)國民健康的高度重視和堅(jiān)定決心。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅多年來一直關(guān)注環(huán)境問題，在她看來環(huán)境保護(hù)必須“以人民為中心”，把關(guān)注、關(guān)心人的健康放在首位。本刊就大家關(guān)注的環(huán)境污染與人群健康問題對她進(jìn)行了采訪。
 

　　呂忠梅：全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任
 

　　《環(huán)境保護(hù)》：長久以來您都關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作，尤其是關(guān)注環(huán)境與健康問題，今年您的兩個(gè)提案也都是大家關(guān)注、與人民生活息息相關(guān)的環(huán)保問題，請問您今年提案以環(huán)境與健康為內(nèi)容的原因是什么？
 

　　呂忠梅：今年的兩個(gè)提案一個(gè)是關(guān)于建立健全國家環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制，另一個(gè)是關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)《大氣污染防治法》信息公開要求，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)公開。兩個(gè)提案既有聯(lián)系，又各有側(cè)重，但都涉及環(huán)境與健康問題，我們保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，必須“以人民為中心”，無論是大氣環(huán)境質(zhì)量的改善還是環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的管控都應(yīng)基于這一理念，成為我國環(huán)境治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是我提出提案的初衷。如果我們以這樣的理念來觀察目前的環(huán)境保護(hù)工作，會(huì)發(fā)現(xiàn)存在一些不足，環(huán)境保護(hù)“以人民為中心”的理念還需要以制度和政策措施加以落實(shí)。
 

　　《環(huán)境保護(hù)》：我們先說說大家關(guān)心的大氣問題，您提出進(jìn)一步落實(shí)《大氣污染防治法》信息公開要求，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)公開的建議是基于什么樣的考慮？
 

　　呂忠梅：自2014年1月1日《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》施行以來，經(jīng)過近3年的努力，我國除西藏外，各省級(jí)環(huán)境主管部門均已建成并運(yùn)行重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺(tái)，其中山東、浙江等省積極利用公開數(shù)據(jù)形成公眾監(jiān)督，推動(dòng)600多家企業(yè)對其公開的超標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行反饋說明，有100余家企業(yè)切實(shí)改善排污狀況。這些良好實(shí)踐，證明信息公開對促進(jìn)重點(diǎn)污染源守法和減排有著積極作用。然而，在3000余家國控重點(diǎn)廢氣污染源之外，各省、市還有數(shù)量龐大的排污企業(yè)尚未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并向社會(huì)公開數(shù)據(jù)，公眾無法監(jiān)督上述企業(yè)排污行為。
 

　　《環(huán)境保護(hù)》：造成這一問題的原因是什么？
 

　　呂忠梅：原因主要有兩個(gè)方面，是地方政府履行職責(zé)不力，導(dǎo)致重點(diǎn)排污單位名錄公開不足。許多地方未按法律規(guī)定公布本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄。《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》以及《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，對設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保部門提出了制訂并公開重點(diǎn)排污單位名錄的要求，并對重點(diǎn)排污單位如實(shí)公布環(huán)境信息進(jìn)行了規(guī)定。但根據(jù)2016年1月進(jìn)行的“新環(huán)保法實(shí)施一年來重點(diǎn)排污單位名錄公開情況”的調(diào)研顯示，在所調(diào)研的338個(gè)地級(jí)市中，有146個(gè)城市公開了名錄信息，占比43.2%。后在多個(gè)環(huán)保公益組織推動(dòng)下，目前有213個(gè)城市公開了2016年度名錄，仍有120余城市未按《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定公開名錄。還有，已經(jīng)公布的地方名錄，質(zhì)量也是參差不齊。《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第八條規(guī)定了列入重點(diǎn)單位名錄的條件，沒有規(guī)定量化的篩選原則及方法。在213個(gè)已經(jīng)公開名錄的城市中，多數(shù)未公開名錄制定原則。有的城市公開的名錄僅有國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及幾個(gè)醫(yī)院、實(shí)驗(yàn)室。在沈陽、唐山等同步公示名錄篩選原則及方法的城市中，篩選原則和方法也不統(tǒng)一，制定出來的名錄差異較大。
 

　　第二是重點(diǎn)排污單位未依法履行信息公開義務(wù)導(dǎo)致企業(yè)排污信息公開存在“短板”。《大氣污染防治法》要求的信息公開尚未全面落實(shí)。《大氣污染防治法》明確規(guī)定了重點(diǎn)排污單位安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并依法公開排放信息的義務(wù)，也規(guī)定了不公開或者不如實(shí)公開自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律責(zé)任。但在實(shí)踐中，除北京、聊城等少數(shù)地方落實(shí)了市控大氣污染污染源公開自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)外，多數(shù)省、市的重點(diǎn)排污單位并未按照《大氣污染防治法》要求公開自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
 

　　以重慶為例，2016年重慶市已將百余家企業(yè)納入大氣污染物重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，其中78家企業(yè)未按法律要求公開自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括49家國控企業(yè)、29家市控企業(yè)。未履行自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)公開的企業(yè)，大部分也未被依法追究責(zé)任。另一方面，由于企業(yè)污染信息公開的形式、渠道等程序性規(guī)定不明確，導(dǎo)致部分污染源愿意主動(dòng)公開在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，卻無公開渠道。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分污染源已經(jīng)安裝了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備也愿意向社會(huì)公開自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，但因無公開平臺(tái)，無法向社會(huì)公開自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。