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高源
【中國環保在線 名家論談】《生活垃圾分類制度實施方案》出臺，給出了推進我國垃圾分類的總體路線圖。在認真研讀之后，清華大學環境學教授劉建國表示，方案目標明確，思路清晰，措施得當，既不畏難保守，又不急功冒進，是一個符合國情、求真務實的方案，并且談了幾點認識。
劉建國：垃圾回收和處理兩網融合是必然趨勢
劉建國簡介：
劉建國，清華大學環境學院教授，博士生導師，固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任，兼任中國城市環境衛生協會專家，兩網融合產業創新協作體專家，住建部環境衛生工程技術研究中心專家，住建部市容環衛標準化技術委員會委員，中國環境保護產業協會理事，北京市市容環境衛生協會顧問。擔任第11屆“固體廢物管理與技術會議ICWMT11”共同主席，第6屆“生物質與廢物能源化會議Venice2016”(意大利Venice)共同主席。
主持國家科技支撐計劃、“863”計劃、國家自然科學基金等多項重要研究課題，在重要學術期刊和會議發表論文100余篇，其中SCI收錄論文30余篇，獲5項國家發明授權。2007年入選“北京市科技新星”，獲省部級科技獎勵4項。
《生活垃圾分類制度實施方案》出臺，劉建國教授談了對垃圾分類成效與進度、垃圾減量、兩網融合、系統配套問題等觀點。分享給大家。
專家觀點
去年12月21日，作出了“普遍推行生活垃圾分類制度”的指示，發出了推進我國垃圾分類的總動員令；昨天國辦正式轉發了國家發改委和住建部《生活垃圾分類制度實施方案》，給出了推進我國垃圾分類的總體路線圖。筆者認真學習了一下，認為方案目標明確，思路清晰，措施得當，既不畏難保守，又不急功冒進，是一個符合國情、求真務實的方案。結合自己的研究與思考，筆者談幾點認識。
是垃圾分類成效與進度問題。借用管理學上“木桶效應”理論，做一些簡要分析。習講話中指出要“形成以法治為基礎，政府推動，全民參與，城鄉統籌，因地制宜的垃圾分類制度”。以法治為基礎，說明法治就是垃圾分類這個木桶的桶底。目前我們的桶底還不夠牢靠，還存在或大或小的一些漏洞。不是說我們沒有相關的法律法規，而是說我們社會治理的法治化水平還不高。事實上，垃圾分類是一項典型的社會治理工作。木桶的長板是政府主導、資金保障、頂層設計、基層創新，短的短板毫無疑問是全民參與。另外各板之間的銜接還不夠緊密，還有不少裂縫。這樣的木桶顯然盛不了太多水，也就是說我們垃圾分類的整體成效在短期之內不可能很高，成效提高的進度不可能太快，成效高低與進度快慢主要取決于我國社會治理的法治化水平和全民參與的普遍程度。所以習在講話中提的也是“努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”，不是“提高”，更不是“全覆蓋”，用詞頗有深意。
第二是垃圾減量問題。分類與減量之間是什么關系？筆者認為分類不等于減量，但有助于減量。分類可以倒逼前端立法、執法、制度、規范的逐步完善，比如生活垃圾相關法律法規的修訂、包裝廢物管理條例的出臺，生產者責任延伸制度的實行，快遞行業、餐飲行業作業規范的制定等。分類可以引導居民養成綠色生活綠色消費的習慣，埋下環境保護的種子。分類還可以帶動后端減量化處理資源化利用效率提高與污染減排。但是需要強調的是，分類本身并不能消滅垃圾，只有分出的東西得到妥善利用才能算是減量。什么叫妥善利用？總結起來就是十二個字：質量合格，環保達標，成本可控。質量合格，不能生產殘次偽劣產品；環保達標，就是不能以污染環境為代價攫取利潤；成本可控，就是不能不計成本不惜代價。在當前供給側改革背景下，這一點需要特別強調。供給側改革核心就是淘汰過剩產能和落后產能，促使低端產業轉型升級。這對再生資源回收利用實際上設置了更高的準入門檻，加大了垃圾中分出的再生資源利用的難度。發達國家通過向中國出口廢物成功地解決了他們分類后得到的可回收物的出路問題，我們的出路在哪里？是堅持屬地管理，或者區域統籌、全國統籌，還是也要謀求向其他發展中國家出口？必須未雨綢繆，謀定而后動，否則又會陷入被動，出現反復和折騰的問題。
第三是兩網融合問題。再生資源回收或俗稱的廢品回收與垃圾處理兩網并行不悖，到兩網銜接、兩網協同，再到兩網融合是必然趨勢，是社會發展進步的表現和結果。大部分發展中國家都有兩網，發達國家只有一網，但在初期也是兩網并行，說明兩網必然要走向融合，只是快或慢、遲或早的事。我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，具備了兩網融的條件，方案將兩網融合作為推動垃圾分類的重要舉措，是審時度勢、因勢利導、主動作為之舉。此前廢品回收是市場主導，垃圾處理是政府主導，推動兩網融合，實際上要承認廢品回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化，廢品回收跟垃圾處理一樣，也是關系民生的基礎性公益事業，這樣廢品回收就可以名正言順地爭取政府財政補貼和稅收優惠，逐步實現轉型升級和健康發展。
第四是系統配套問題。習在講話中提出“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統”，說的就是分類處理系統各個環節必須要配套銜接，形成順暢的系統。“四分系統”關鍵在一頭一尾，即分類投放和分類處理。正如前面所說，全民參與是我國垃圾分類明顯短板，前端分投放準確率較低，制約了后端分類處理設施的運行效率和污染控制效果；反過來，后端處理設施不到位和低效率又影響了前端居民分類的積極性。居民應當認識到，垃圾分類是我們作為“污染者”應盡的基本責任，沒有理由推脫，我們分類是為自己，不是為政府。政府應當根據“四分系統”要求，適度超前做好分類處理設施規劃建設，沒有理由拖延，建好“四分系統”就是保障民生改善環境。系統配套不能從天而降，是一個相互磨合、動態改進的過程。磨合期內，可以通過二次集中機械分類，滿足后端分類處理設施對廢物品質的較高要求，保障分類處理設施的穩定運行。大家各負其責，堅持不懈，保持定力，排除干擾，我國生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的良性循環系統一定會早日建成。
原標題：專家視角 | 劉建國：垃圾分類“四分系統”關鍵在一頭一尾，即分類投放和分類處理
