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【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】歷經(jīng)六年立法之路，環(huán)保稅法漸行漸近，將于2018年開(kāi)征。專(zhuān)家表示，環(huán)保費(fèi)改稅之后，有利于解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問(wèn)題，開(kāi)征的環(huán)保稅也有望成為環(huán)境治理的一大利器。
歷經(jīng)六年立法之路、各界千呼萬(wàn)喚多年的環(huán)保稅即將于2018年開(kāi)征。
這標(biāo)志著環(huán)保費(fèi)改稅正式完成，同時(shí)意味著運(yùn)行了37年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議于2016年12月25日表決通過(guò)了環(huán)境保護(hù)稅法，這是十八屆三中全會(huì)和修改后的立法對(duì)稅收法定有明確要求之后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的部單行稅法。
專(zhuān)門(mén)性環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征之后，我國(guó)現(xiàn)行的稅種由18個(gè)增加到19個(gè)。受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，環(huán)保費(fèi)改稅之后，有利于解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問(wèn)題；開(kāi)征的環(huán)保稅也有望成為環(huán)境治理的一大利器。
亮點(diǎn)
財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡在當(dāng)天下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，基于“稅負(fù)平移”的原則，此次立法將實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)向環(huán)保征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。考慮到目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難，此次費(fèi)改稅將以原排污費(fèi)征收制度為基礎(chǔ)實(shí)行平移。
環(huán)保稅法明確，納稅人為“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”，應(yīng)稅污染物確定為四種：大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
值得注意的是，在立法過(guò)程中各方面爭(zhēng)議較大的二氧化碳污染，并沒(méi)有列入征稅范圍。同時(shí)，為避免重復(fù)征稅，環(huán)保稅法明確對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、鐵路機(jī)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清介紹，在計(jì)稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)等方面，環(huán)保稅與原有的排污費(fèi)都實(shí)現(xiàn)了“平轉(zhuǎn)”。比如，對(duì)大氣污染物、水污染物，環(huán)保稅法沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，并按照現(xiàn)行的方法以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計(jì)稅依據(jù)。
環(huán)保稅法明確，費(fèi)改稅后，由稅務(wù)部門(mén)征收，環(huán)保部門(mén)配合，確定“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。兩部門(mén)將在稅務(wù)登記管理、計(jì)稅依據(jù)確定、納稅申報(bào)信息比對(duì)、優(yōu)惠管理等方面開(kāi)展協(xié)作。
與原排污費(fèi)不同的是，環(huán)保稅收入全部作為地方收入，也不再采取專(zhuān)款專(zhuān)用方式。
按照現(xiàn)行的財(cái)政體制，排污費(fèi)實(shí)行的是中央和地方按1∶9分成，王建凡解釋說(shuō)，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，以后擬將環(huán)保稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，雖然環(huán)保稅不采取專(zhuān)款專(zhuān)用的方式，但是不會(huì)降低污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的投入力度。原來(lái)由排污費(fèi)安排的支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分保障，“環(huán)保投入力度還會(huì)不斷加大”。
“總的來(lái)說(shuō)，征收環(huán)境保護(hù)稅能夠倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”
背景
各界對(duì)環(huán)保稅的呼吁已有多年。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文回憶，政府明確提出環(huán)境稅立法是在2007年，國(guó)務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提及“研究開(kāi)征環(huán)境稅”。2008年，由財(cái)政部稅政司、國(guó)稅總局地方稅司和國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司三部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動(dòng)。
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文此前在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)透露，環(huán)保稅多年難產(chǎn)的一個(gè)重要原因就是定性問(wèn)題，即征收環(huán)保稅究竟是為了國(guó)家財(cái)政收入還是保護(hù)環(huán)境？
后來(lái)隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，環(huán)保稅改革已慢慢形成共識(shí)，立法隨之提速。
2015年8月，環(huán)保稅法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。當(dāng)時(shí)環(huán)保稅的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、稅收歸屬及使用情況等均引起了熱議。
現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度確立于1979年，對(duì)大氣、水、固體、噪聲等四類(lèi)污染物征收排污費(fèi)，2003年至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)500多萬(wàn)戶(hù)。據(jù)估測(cè)，環(huán)保稅開(kāi)征后，預(yù)計(jì)每年環(huán)保稅征收規(guī)模可達(dá)500億元。
排污收費(fèi)制度對(duì)防治環(huán)境污染起到了重要作用，王建凡在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問(wèn)題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮，因此有必要實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保制度建設(shè)。
反復(fù)強(qiáng)調(diào)，制定環(huán)保稅法的目的不是增加企業(yè)的稅負(fù)。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在2016年全國(guó)兩會(huì)上也說(shuō)過(guò)，全國(guó)人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法，核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個(gè)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。
預(yù)測(cè)
不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，環(huán)保稅法落地的關(guān)鍵在于征管。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅法落地的大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié)，稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)如何協(xié)作關(guān)系稅法執(zhí)行效果。
在環(huán)保稅法草案提請(qǐng)審議時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文也斷言，兩個(gè)部門(mén)如何配合征收是落實(shí)這部法律的關(guān)鍵。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈康此前曾向法治周末記者直言，部門(mén)間的利益博弈是環(huán)保稅多年來(lái)難以推進(jìn)的原因之一。“環(huán)保稅改革是要把排污等收費(fèi)改成稅，但排污費(fèi)目前由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)征管，費(fèi)改稅后，稅務(wù)部門(mén)將參與其中，這就涉及各機(jī)構(gòu)間的權(quán)職分工及利益問(wèn)題。”
賈康多年來(lái)一直致力于推進(jìn)環(huán)保稅改革，并在兩會(huì)上提交過(guò)相關(guān)提案。
不過(guò)，他當(dāng)時(shí)也已指出，中國(guó)迫切需要通過(guò)立法形式確定環(huán)保稅的開(kāi)征，取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi)，將其與部門(mén)利益脫鉤，提高強(qiáng)制力，更加規(guī)范地使用稅收收入。
王建凡在發(fā)布會(huì)上回應(yīng)了業(yè)界的這種擔(dān)心，稱(chēng)由于環(huán)保稅是新開(kāi)征的稅種，涉及面很廣，收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作。
另有不少專(zhuān)家預(yù)計(jì)，環(huán)保稅的開(kāi)征會(huì)采取循序漸進(jìn)的方式，根據(jù)國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步調(diào)整征收范圍，未來(lái)不排除會(huì)把二氧化碳排放和光污染納入征稅范圍。
(原標(biāo)題：環(huán)保稅2018年開(kāi)征 征管是關(guān)鍵)
