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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，住建部會同環(huán)保部組織編制印發(fā)了《全國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》。規(guī)劃指出，到2020年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，地級及以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均達(dá)到省級人民政府對城市的要求。
為全面貫徹落實經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》，切實加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，完善城市生態(tài)功能，改善城市人居環(huán)境質(zhì)量，住建部會同環(huán)保部組織編制了《全國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》并印發(fā)。
《規(guī)劃》除前言外，主要包括四章，章是城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)面臨的形勢，第二章是指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)，第三章是主要任務(wù)和重點工程，第四章是政策與保障措施。本文重點梳理了其中與城市生活垃圾有關(guān)內(nèi)容。
《規(guī)劃》指出，在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下，我國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作進(jìn)入了新階段，取得了顯著成效。生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，處理能力和水平不斷提高，截至2015年，全國城市污水處理率提高到91.9%，城市生活垃圾無害化處理率提高到94.1%。開展了工礦業(yè)廢棄地、垃圾填埋場、荒山邊坡、河湖水系、濕地等生態(tài)修復(fù)實踐。同時指出我國城市現(xiàn)階段面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題：生態(tài)空間侵占嚴(yán)重，生態(tài)功能退化；城市綠地總量不足、分布不均，地區(qū)差異較大；城市環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量有待改善；城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能力不足，管理體制機(jī)制有待完善。
《規(guī)劃》堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，保護(hù)和優(yōu)化城市生態(tài)空間格局，加大城市生態(tài)修復(fù)力度，擴(kuò)大生態(tài)空間總量，提升城市生態(tài)功能，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，構(gòu)建“山青、水凈、天藍(lán)、地綠、城美、人和”的美麗家園。
規(guī)劃目標(biāo)是：到2020年，生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化，人居環(huán)境明顯改善，生物多樣性保護(hù)更加完整，城市環(huán)境安全有效保障，資源能源利用效率顯著提高，保障工作協(xié)同推進(jìn)。在總體目標(biāo)下，分別從生態(tài)空間格局、人居環(huán)境、生物多樣性、城市環(huán)境安全、資源能源利用、綜合支撐保障等6個方面提出了30個具體指標(biāo)。其中考核性指標(biāo)16個，引導(dǎo)性指標(biāo)14個。
規(guī)劃目標(biāo)中明確提出，到2020年：
——城市環(huán)境安全有效保障。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，地級及以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均達(dá)到省級人民政府對城市的要求。
——資源能源利用效率顯著提高。可再生能源使用比例不低于15%，單位GPD能耗不高于0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例大于50%，城市再生水利用率不低于20%，綠色出行分擔(dān)率不低于70%。
——保障工作協(xié)同推進(jìn)。城市園林綠化固定資產(chǎn)投資占城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定投資比例不低于12%，環(huán)境保護(hù)投資占GDP比例不低于3.5%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率達(dá)到80%。
《規(guī)劃》從(1)城市生態(tài)空間保護(hù)與管控、(2)城市生態(tài)園林建設(shè)與生態(tài)修復(fù)、(3)城市生物多樣性保護(hù)、(4)城市污染治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、(5)海綿城市建設(shè)、(6)城市資源能源節(jié)約與循環(huán)利用、(7)綠色建筑和綠色交通推廣、(8)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)等8個方面提出了我國今后一段時期城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的主要任務(wù)和重點工程。
在“城市污染治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”方面，提出加強(qiáng)城市固體廢物處理利用和環(huán)境風(fēng)險防控。具體包括：
加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運系統(tǒng)，提高城市生活垃圾無害化處理率。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾等無害化處理和資源化利用。加快推進(jìn)建筑垃圾回收和資源化利用。
加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治，支持大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。加快推進(jìn)廢鉛酸蓄電池、廢藥品、廢熒光燈管等危險廢物的分類收集體系建設(shè)，落實危險廢物全過程管理制度，杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，地級及以上城市醫(yī)療廢物全面實現(xiàn)無害化處置。開展城市環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估，加強(qiáng)城市環(huán)境風(fēng)險防控。
工作目標(biāo)是：到2020年，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上(新疆、西藏除外)；設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率全部達(dá)標(biāo)，指導(dǎo)一批城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國家環(huán)保模范城市。
重點工程是：城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程。加快城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾回收與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的銜接。對由于歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行存量治理，對已封場的垃圾填埋場開展生態(tài)修復(fù)。建設(shè)城市餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用系統(tǒng)。城市固體廢物綜合利用工程。建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊塑料、報廢汽車、橡膠、玻璃等再生資源回收處理中心。
為確保《規(guī)劃》各項目標(biāo)順利實現(xiàn)，各項建設(shè)任務(wù)和重點工程有序?qū)嵤！兑?guī)劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)政策、資金支持、科技支撐、公眾參與等方面提出了政策與保障措施。具體是：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實考核機(jī)制；健全法規(guī)政策，完善監(jiān)管評估；增加政府投入，拓寬資金渠道；加大科技支撐，強(qiáng)化示范推廣；倡導(dǎo)綠色生活，鼓勵公眾參與。同時，要求城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，建立部門聯(lián)動、協(xié)同配合、分工合作、責(zé)任共擔(dān)的工作機(jī)制。
《規(guī)劃》以保護(hù)城市自然生態(tài)資源和加強(qiáng)保障城市生態(tài)安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，開展保護(hù)和建設(shè)工作。以26類國內(nèi)外政策性指標(biāo)體系為參考，遵從指標(biāo)體系的基本原則，構(gòu)建了3級6大類、30項的指標(biāo)集。《規(guī)劃》是當(dāng)前和今后一個時期全國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃范圍為全國除港澳臺地區(qū)以外31個省(自治區(qū)、直轄市)，規(guī)劃期限為2015年至2020年。
原標(biāo)題：住建部、環(huán)保部印發(fā)《全國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》：2020年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上
