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【中國環(huán)保在線 地方新聞】中辦、國辦日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。按照《意見》要求，“河長制”主要突出地方黨委政府的主體責(zé)任，在水污染防治中起到“攻堅克難”作用。而事實上，早在2016年5月，北京全市便明確了河湖治理“河長制”。
經(jīng)過半年多的截污清淤，北京市朝陽區(qū)通惠河兩岸不再有污水直排入河，水質(zhì)基本達(dá)到水清、無臭、無水華的標(biāo)準(zhǔn)，附近的居民又有心情在河邊散步了。2015年以來，隨著一條條舊河換新顏，北京的生活環(huán)境愈發(fā)讓人神清氣爽。這些變化的背后，河長們的努力功不可沒。
水是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分和主要載體，是一個城市生命力、活力的自然體現(xiàn)。然而，近些年北京經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市人口不斷增加，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，永定河等五大水系均受到不同程度污染。以通惠河為例，在20公里的河道上平均不到一公里就有一個排污口，每天的排污量以萬噸計，散發(fā)的惡臭讓人掩鼻而行。
河湖年年治，污染問題卻長期存在。其實，河湖水環(huán)境污染表象在河里，根源卻在岸上。如果污染源得不到有效治理，河湖管理部門即使增加再多人力物力財力的投入，水環(huán)境質(zhì)量也很難有質(zhì)的飛躍。在這種背景下，河長制應(yīng)運(yùn)而生。
“河長制核心是黨政首長負(fù)責(zé)制，破除體制頑疾，改變‘環(huán)保不下河，水利不上岸’的尷尬。”江西靖安縣水務(wù)局局長王仕欽認(rèn)為。河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。山水林田湖是一個生命共同體，治水靠一個部門單打獨(dú)斗不行，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理。“以前九龍治水，有矛盾的時候可能會因為溝通缺失，導(dǎo)致問題擱置。現(xiàn)在出現(xiàn)問題可以通過河長來協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督。”江西省水利廳廳長羅小云說。
縱向上，省級主要領(lǐng)導(dǎo)、市委書記市長、區(qū)委書記區(qū)長、鎮(zhèn)委書記鎮(zhèn)長、村支部書記村委會主任，各級“河長”形成治水“首長責(zé)任鏈”；橫向上，發(fā)展改革、財稅、水利、國土、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、住建、工商、公安乃至監(jiān)察組織人事部門各有分工、各具使命。限制向河湖排污、防治水體污染，嚴(yán)禁侵占河岸、亂采亂挖，河長制不僅負(fù)責(zé)河流“水質(zhì)達(dá)標(biāo)”，更是管好整個河流水資源、水環(huán)境、水生態(tài)。
人們常說：“水無常勢。”水流動不居，無法按行政區(qū)劃切割。“河長制”另一個特征就是上下游、左右岸“共治”。簡單來說，“河長制”是由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖的污染治理，目的是落實屬地責(zé)任，實施源頭治理，以保證河湖長期保持水清、岸綠、安全、宜人的良好生態(tài)環(huán)境。
2016年6月北京市正式出臺《北京市實行河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》，明確以建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級“河長制”組織體系及巡查、監(jiān)督、考核等工作機(jī)制為重點，落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地政府河湖環(huán)境“三查三清三治”(查污水直排、查垃圾亂倒、查違法建設(shè)；清河岸、清河面、清河底；治黑臭水體、治面源污染、治兩岸生態(tài)環(huán)境)的管理責(zé)任。
現(xiàn)在，屬地政府“一把手”任河長，不僅要管“水”，還要管“岸”。有了河長的統(tǒng)籌，屬地相關(guān)部門，如水務(wù)、環(huán)保、城管、園林、市政市容、交通等，就能全部擰成一股繩，都對河流負(fù)責(zé)，都把水質(zhì)放在心上，河道里與河岸上就能一起管、一起治。
2015年，海淀試行河長制。一年時間，水環(huán)境污染問題減少60%。海淀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蘇建華是萬泉河、北長河、黑山扈排水溝和北旱河4條河的“河長”，黑山扈排水溝兩岸曾經(jīng)有一溜兒小企業(yè)、小飯店，污水源源不斷排入河道。水務(wù)部門多方協(xié)調(diào)，因產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，努力多次都沒能截住污水。去年，在河長的統(tǒng)籌下，河道兩側(cè)各修建了1公里的污水收集管線，直排污水全部納入管線。
北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京還制定了《北京市河長制考核辦法》，建立了全市河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報制度，將全市88座水庫、425條6414公里河道全部納入檢查范圍，每月對2298個點進(jìn)行檢查，建立問題臺賬，雙月召開視頻會議通報，監(jiān)督整改。自河長制實施以來，全市水環(huán)境污染問題率較去年同期減少60%，河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。
目前，北京的市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級河長組織體系已基本建設(shè)完成。河長干得好不好，還有嚴(yán)格的打分考核機(jī)制。本市請來第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對425條河的2298個點位進(jìn)行巡查。目力所及之處，一旦發(fā)現(xiàn)污水、垃圾、違建等，都要記錄在案，作為考評各級河長的依據(jù)。
(據(jù)人民網(wǎng)/朱競?cè)?賀勇、新華社/王立彬、北京商報/蔣夢惟 張暢、北京日報等)
