“PPP”是指政府與社會資本為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎而形成的一種伙伴式的合作關系。自去年相關部委聯合出臺《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》后，全國各地掀起了一股PPP熱潮。

一邊是國家“錢袋子”收支矛盾加劇，一邊騙取財政資金、資金“打水漂”“睡大覺”等老問題屢審屢犯。7月7日召開的國務院常務會議直面這一現象，提出要從深化體制機制改革上根治政府亂花錢“頑疾”，同時進一步放寬市場準入，推動政府和社會資本合作，再度釋放改革發力信號。

在通過改革完善制度提高公共資金績效的同時，如何撬動更多民營資本投入對促進經濟平穩健康增長至關重要。此次國務院常務會議再度為推廣政府和社會資本合作（PPP）模式“打氣”，強調其對推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，增加有效供給，實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，發展新經濟，促進穩增長、補短板、擴就業、惠民生，具有重要意義。

不少專家表示，要真正把民營資本引進來，必須強化契約精神，規范履約行為，切實在制度上、在財產保護上讓民營企業真正放心。同時，政府要敢于放手，舍得將一些含金量高的項目放給民營企業，減少和簡化不必要的審批，如此才能讓社會資本愿意投資。

6月環保企業PPP項目扎堆簽約
　　
事實上，環保PPP對于社會資本的吸引力正在持續發酵。全國工商聯環境商會近日發布了6月環保行業統計數據。數據顯示，各地環保企業本月PPP項目中標、簽約成功案例高達近30例，可以稱得上是“扎堆中標簽約”的一個月。環境商會分析稱，在PPP模式驅動下，生態環保領域訂單將變得更大更綜合，對企業的綜合能力要求提升，將驅動環保上市公司再融資與并購力度。

近年來，節能環保治污類PPP項目成為PPP領域里的“新貴”，雖然這類項目投資周期較長，利潤也比較單薄，但卻能給企業帶來比較持續和穩定的收入，逐漸受到各界資本、環保企業追捧。根據環境商會統計報告，僅6月內就有泰達股份、碧水源、首創股份等多家環保企業預中標、中標或投資了較大規模的PPP項目。誠如據西藏自治區住建廳發布的中標公示顯示，由碧水源與其他兩家公司組成的聯合體，日前順利預中標西藏拉薩市污水處理PPP項目，成為中標候選人。據悉，該PPP項目是西藏自治區水務行業PPP項目，實施范圍包括拉薩市污水處理廠（一期）等12個子項目，涉資15.3億元。

全國工商聯環境商會此前發布的數據顯示，目前我國PPP項目中環保PPP項目數量占比已近44%，投資額占比22%。有專家表示，以目前的情況判斷，我國PPP項目的年增長速度在100%以上，甚至超過200%，而環保PPP項目增速或更快。

首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及表示，環保類PPP能脫穎而出其實集合了多方面的因素，一是國家重視、政府扶持，行業發展空間也比較大；二是國內企業在污水處理及垃圾焚燒領域的技術相對成熟；三則是可以帶來相對穩定的回報。

催生經濟新增長點
　　
更為利好的消息是，近日環境保護部規劃財務司投資處副處長杜會杰透露，我國20部委即將聯合印發第三批PPP項目組織申報通知，初步定于7月開始申報。而本次業界強烈關注的大氣、水污染治理等項目種類也將包含其中。此外，前三年我國大氣污染防治專項資金累計投入了250余億元，今年這一項目將計劃投入https://img56.hbzhan.com/3/20171017/636438568603607408561.jpg億元；而對于水污染治理專項資金，去年我國形成的規模是130億元，今年將達到140億元。

業內人士分析認為，環保屬性PPP項目對企業吸引力正在增加，伴隨著“水十條”、“大氣十條”及“土十條”等治理條例的陸續出臺，社會與經濟效益結合效果較好的環保類PPP項目數量還將繼續上升。

2016年4月，環保部發布了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（下稱“指導意見”），其中提出將積極推進PPP模式。國家將在全國范圍內組織建立環境保護PPP中央項目儲備庫，并向社會推介項目。中央財政專項資金、國家專項建設基金、開發性金融資金、中央撥付的各類環保資金等將優先支持環境保護PPP項目的實施。

此外，環保部要求各地結合環境質量改善目標和治理任務的需要，圍繞環境基礎設施建設、區域環境綜合整治等，建立重點推介項目庫，上報一批、實施一批、儲備一批。同時，會同有關部門建立PPP項目綠色通道、部門聯批聯審一站式服務，制定支持性政策措施，確保高質量PPP項目的順利實施。

對此，市場普遍認為，大氣、污水等污染治理項目具有公益屬性明確、罰款及補貼標準清晰、建設程度迫切等特點。隨著我國環境管理制度的日益完善，該類項目對于社會資本而言，盈利模式更為可靠，具有更大吸引力。同時，污染專項資金有增無減，其合理配置可與PPP項目相得益彰，加快污染治理類PPP項目落地進程，推動環保行業的發展。

全國萬億PPP項目落地
　　
另據財政部PPP中心數據顯示，截至2016年6月末，項目庫入庫項目9285個，總投資額突破10萬億元，達到10.6萬億元，比3月末增加1.8萬億元。其中已進入執行階段項目619個，總投資額1萬億元，比3月末增加0.5萬億元。業界資深人士金永祥介紹說，2016年PPP項目推出數量明顯高于2015年，預計增速將超過100%，無論是PPP項目數量還是落地率都在增長，這說明PPP市場份額正在逐步擴大。

第三期季報稱，1—6月入庫項目呈逐月增加趨勢，月均增加457個、0.5萬億元，表明PPP項目需求不斷加大。需要說明，其中七成項目仍屬于識別階段的PPP備選項目，一是規劃實施時間分布在未來若干年；二是尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證，只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式，要真正成為PPP項目，還必須經過嚴格論證把關。

根據第三期季報數據，全國PPP項目中進入執行階段項目6月末為619個，比一季度末落地新增250個，增長67.7%，增速大幅提高，表明入庫項目正加速落地。按落地率口徑計算，1、3、6月末落地率分別為20%、21.7%、23.8%，呈現穩步提升特征。

不過，6月末全國PPP項目落地率（23.8%）仍顯著低于財政部PPP示范項目（48.4%）。目前，第三期季報尚未披露全國落地的PPP項目中民企參與情況。近日，國務院常務會議召開，聽取了PPP模式推廣情況匯報，推動更有效激發社會投資活力。

針對當前PPP推廣存在的政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題，會議厘清了有關部門職責，并給出了進一步放寬市場準入、減少審批，強化政企合作雙方契約精神等舉措。目前，財政部聯合19個部委開展了第三批PPP示范項目申報，1800億元規模的PPP引導基金也已經啟動，將參與2萬億以上的PPP項目。PPP立法也正在加快推進。

（參考資料：北京商報、經濟參考報、中華工商時報、財經日報）