【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】隨著環(huán)保標準的日漸加嚴，環(huán)境監(jiān)測服務需求與日俱增，政府監(jiān)測機構漸顯分身乏術，監(jiān)測體制機制改革呼聲越來越高。據了解，早在2012年山東就開全國先河，啟動環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革，推行“監(jiān)測設備有償轉讓，專業(yè)隊伍運營維護，專業(yè)機構移動比對，環(huán)保部門質控考核，政府購買真實數據”運轉機制，質控管理效果明顯提高。
　　　　環(huán)境監(jiān)測數據造假頻發(fā)的臺前幕后
　　
　　長期以來，違法排污者試圖通過花樣繁多的手段干擾環(huán)保部門數據監(jiān)測，試圖逃避環(huán)境保護部門的監(jiān)管。
　　
　　據山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室副主任石敬華介紹，排污企業(yè)主要通過2類方式干擾自動監(jiān)測設備正常運行進行數據造假：一類是通過修改設備工作參數等軟件手段造假，比如實際監(jiān)測的排放濃度是1000毫克每立方米，在軟件計算時加了個0.1的系數，結果就成了100毫克每立方米；另一類是通過破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假，比如在設備采樣管上私接稀釋裝置等。山東省在2013年查處的17家企業(yè)中，12家采用軟件手段，5家采用的硬件手段。
　　
　　企業(yè)公然干擾在前，然而更讓人擔心的是其背后存在的監(jiān)管模式痼疾。長期以來，以政府相關部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構為主開展監(jiān)測活動的單一管理體制是我國環(huán)境監(jiān)管的主流模式。山東省環(huán)保廳此前通過調研發(fā)現(xiàn)，受體制機制的制約，這種環(huán)境監(jiān)測已越來越不適應環(huán)保工作的需要。一是政府既當提供環(huán)境監(jiān)測信息的運動員，又當負責監(jiān)督管理的裁判員，環(huán)境監(jiān)測數據公信力容易受到質疑。二是在目前的管理體制下，環(huán)境質量的監(jiān)測數據基本由各級環(huán)保部門自行監(jiān)測上報，“考核誰、誰監(jiān)測”。
　　
　　有關專家認為，這種監(jiān)測模式容易受到同級政府行政干預，易滋生地方保護主義甚至腐敗的發(fā)生，而政府部門自己監(jiān)控、發(fā)布數據讓監(jiān)測數據公信力大打折扣。
　　
　　監(jiān)測體制機制改革擺脫政府干擾積弊
　　
　　隨著環(huán)保標準的日漸加嚴，環(huán)境監(jiān)測服務需求與日俱增，政府監(jiān)測機構漸顯分身乏術，監(jiān)測體制機制改革呼聲越來越高。
　　
　　據了解，早在2012年山東就開全國先河，啟動環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革，在管理體制上，環(huán)境質量考核“上收一級”，污染源管理“下放一級”，省級負責各地市環(huán)境質量的監(jiān)督監(jiān)測，污染源監(jiān)督監(jiān)測下放到各市、縣（市、區(qū)）。
　　
　　而在監(jiān)測機制上，實行“轉讓—經營（TO）”管理模式，即第三方監(jiān)測。推行“監(jiān)測設備有償轉讓，專業(yè)隊伍運營維護，專業(yè)機構移動比對，環(huán)保部門質控考核，政府購買真實數據”運轉機制，并建立“運營公司內部質控，比對公司移動比對，省級環(huán)保管理考核，市級環(huán)保定期互查”及“社會公眾參與監(jiān)督”的“4 1”監(jiān)督機制，以提高數據質量。
　　
　　山東省環(huán)保廳廳長張波解釋說，改革將環(huán)境質量監(jiān)測實行上收一級管理。上級環(huán)保部門負責監(jiān)測單位，地方環(huán)保部門協(xié)助開展工作，并相應負責監(jiān)管下一級環(huán)境質量監(jiān)測。形成了上級環(huán)保部門以宏觀為主、下級環(huán)保部門以微觀為主的監(jiān)測管理職責體系，由過去“考核誰、誰監(jiān)測”轉變?yōu)?ldquo;誰考核、誰監(jiān)測”，從體制上有效避免了可能的同級行政干預。
　　
　　山東的TO模式早從大氣數據監(jiān)測入手，隨后又擴展到水環(huán)境監(jiān)測。據悉，在這個模式下，專業(yè)化的社會機構通過競爭分別獲得監(jiān)測設備運營業(yè)務和數據比對業(yè)務，兩者獨立運營，互相監(jiān)督；政府的環(huán)境監(jiān)測部門對運營單位、比對單位進行質控管理考核；政府部門花錢購買真實數據。改變了以往的工作模式，質控管理效果明顯提高。
　　
　　推廣監(jiān)測改革新模式擰干數據水分
　　
　　改革給山東環(huán)境監(jiān)測帶來兩大改變。以大氣為例，目前，山東省空氣站設備運行率和準確率均提升到90%以上，與之形成鮮明對比的是，空氣質量良好率由過去各地自行上報的90%以上下降到60%左右，“擰干”了過去的水分。
　　
　　國務院今年印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》提出，地方各級環(huán)境保護部門相應上收生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權，并大力推動環(huán)境監(jiān)測社會化服務。據了解，環(huán)境監(jiān)測體制機制改革雖在山東等個別省份試行，但并未在全國全面推開。中科院大氣物理研究所研究員王自發(fā)指出，在實際工作中，各級政府、企業(yè)、社會的環(huán)境監(jiān)測事權劃分不夠清晰，存在責任落實不到位、監(jiān)測數據受行政干預的現(xiàn)象。
　　
　　改革有效避免外界因素干擾，但如何避免第三方監(jiān)測也可能出現(xiàn)的數據造假問題？
　　
　　據悉，山東要求，被考核運營單位必須在省環(huán)保部門指定的賬戶打入全部運營站點3個月運營費用作為抵押，對達不到運營要求或違規(guī)操作的，扣減相應的運營費用直至終止運營合同、取消其山東境內運營資格、情節(jié)嚴重觸犯刑律的移交司法部門依法處理，其運營設備由運營單位自行處理或按照使用年限進行折舊，由省環(huán)保部門有償轉讓給其他運營單位。
　　
　　山東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處處長張慶偉說，監(jiān)測“外包”還帶來了兩方面好處：一是有效減少事業(yè)單位的人員配置和費用支出，統(tǒng)計顯示，全省空氣站運行成本（含設備更新）比原有模式降低了15%；二是彌補事業(yè)單位技術人員專業(yè)欠缺的遺憾，將環(huán)保部門對污染源監(jiān)測轉變?yōu)閷Νh(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務公司的質量控制，保證監(jiān)測數據的專業(yè)含量。
　　
　?。ㄔ瓨祟}：環(huán)保數據監(jiān)測：山東如何用新模式“擰干”數據水分？）