【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】11月30日，國家發(fā)展改革委與國家能源局印發(fā)了《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》等6個電力體制改革配套文件。其中《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》確立了堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則。在確保供電安全的前提下，電力系統(tǒng)將優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。　　　　
　　我國的電力體制改革始于上世紀80—90年代，隨改革開放的進程不斷加快步伐。隨著改革開放的不斷深入，快速發(fā)展的國民經(jīng)濟和日益嚴峻的環(huán)境形勢對電力體制改革提出了更高的要求。2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》的發(fā)布，拉開了新一輪電改序幕。
　　
　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，推進電力體制改革實施工作，11月30日，國家發(fā)展改革委與國家能源局印發(fā)了《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）等6個電力體制改革配套文件，電力體制改革正朝著新目標有序穩(wěn)妥推進。這一系列配套文件讓電力體制改革有了更加清晰的路徑，共同劃定了全社會共享改革紅利的路線圖。
　　
　　在這6個電力體制改革配套文件中，《實施意見》確立了堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，在確保供電安全的前提下，電力系統(tǒng)將優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。通過建立優(yōu)先發(fā)電制度，保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。
　　
　　優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。
　　
　　優(yōu)先發(fā)電的適用范圍
　　
　　依據(jù)堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，《實施意見》對優(yōu)先發(fā)電的適用范圍進行了限定，將清潔可再生能源分兩類列入優(yōu)先保障范圍，同時，各省（區(qū)、市）可根據(jù)本地區(qū)實際情況，按照確保安全、兼顧經(jīng)濟性和調(diào)節(jié)性的原則，合理確定優(yōu)先順序。
　　
　　為便于依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電；為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要，調(diào)峰調(diào)頻電量優(yōu)先發(fā)電；為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機組實行“以熱定電”，供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的在采暖期優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為一類優(yōu)先保障。
　　
　　為落實國家能源戰(zhàn)略、確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電；為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機組優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為二類優(yōu)先保障。
　　
　　優(yōu)先發(fā)電的保障措施
　　
　　為保障優(yōu)先發(fā)電政策的順利實施，《實施意見》提出了四點具體措施，促進清潔可再生能源的足量消納。
　　
　　一是留足計劃空間。各地安排年度發(fā)電計劃時，充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。
　　
　　二是加強電力外送和消納。跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。
　　
　　三是統(tǒng)一預(yù)測出力。調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一負責調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電出力預(yù)測，并充分利用水電預(yù)報調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，科學(xué)安排機組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)；面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時，及時預(yù)告有關(guān)情況，及時公開相關(guān)調(diào)度和機組運行信息。可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強出力預(yù)測工作，并將預(yù)測結(jié)果報相應(yīng)調(diào)度機構(gòu)。
　　
　　四是組織實施替代，同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。修訂火電運行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵開展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務(wù)交易。
　　
　　此外《實施意見》還通過直接交易機制的發(fā)電準入制度促進了清潔可再生能源的發(fā)展。《實施意見》允許火電、水電參與直接交易；鼓勵核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等嘗試參與；火電機組中，超低排放的燃煤發(fā)電機組優(yōu)先參與。而不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能節(jié)水指標未完成、污染物排放未達到排放標準和總量控制要求、違規(guī)建設(shè)等電源項目將不得參與直接交易。
　　
　　隨著電力市場交易機制日益完善，各類電源競價上網(wǎng)，低成本發(fā)電資產(chǎn)將獲得競爭優(yōu)勢，環(huán)保的機組將得到更大空間，促進大容量機組替代小機組發(fā)電，水電和風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電，將極大促進節(jié)能減排工作。跨省跨區(qū)電力交易開展，也將有助于清潔能源大規(guī)模開發(fā)和在更大范圍內(nèi)消納。市場化電價將根據(jù)供需條件更加靈活的變化，及時向用戶傳遞供求變化的信號，引導(dǎo)和鼓勵用戶優(yōu)化用電方式，提高用電效率。