【中國環保在線 行業動態】“綠色發展”在“十三五”規劃中更被提到了的地位。為全面建成小康社會，補上生態環保短板，此次五中全會公報，更是直接簡明扼要要求實行“嚴格”的環境保護制度：十八屆五中全會公報提出，國家將實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。這標志著關于生態文明建設，我國不再是口頭上的政府政策，而要變成一種制度。　　
　　我國追求的不再是單純的“金山銀山”，而是能讓民眾“看得見山水，記得住鄉愁”的經濟發展。黨的十七大提出了生態文明的理念，到了十八大以后，生態文明的理念轉變為生態文明戰略。此次五中全會公報，更是直接簡明扼要要求實行“嚴格”的環境保護制度。
　　
　　全面建成小康社會，如何補上生態環保短板，是未來五年中國必須破解的發展難題。“十八屆五中全會《公報》將‘生態環境質量總體改善’列入全面建成小康社會的新目標，并用很重的篇幅強調堅持綠色發展，釋放出黨中央努力建設美麗中國的決心和信心。
　　
　　綠色發展是永恒話題，環境質量受大眾關注
　　
　　11月3日下午，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（下稱《建議》）發布，《建議》中的“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和基本理念第五條，即“堅持綠色發展，著力改善生態環境”，《建議》中與環境保護相關的條目亮點頗多，“綠色發展”在“十三五”規劃中更被提到了的地位。
　　
　　無論是全面建成小康社會新目標要求中的“生態環境質量總體改善”，還是綠色發展部分的“以提高環境質量為核心”，新提法、新表達都讓人眼前一亮。在這樣的大背景之下，環保機構監測監察執法成為十八大以來，我國第四個引入“省以下垂直管理”的領域。
　　
　　“十三五”環保執法將變革，垂直執法除干預
　　
　　生態環境質量是達到全面小康社會的突出短板，要滿足老百姓的需求，管理模式、體制機制都要轉型。十八屆五中全會公報提出，國家將實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。
　　
　　此次提出的省以下環保機構監測監察執法垂直管理，主要指省級環保部門直接管理市（地）縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費，市（地）級環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環保局不再單設而是作為市（地）級環保局的派出機構。這是對我國環保管理體制的一項重大改革，有利于增強環境執法的統一性、性、有效性。
　　
　　此次提出實行垂直管理，有兩重含義。一是中央認為，環境監察機構是有必要設立的；二是，從環境監察總隊到基層的大隊、中隊以及縣一級環境監察隊伍，都要由省一級管轄，由此脫離地方政府和環保部門的領導。
　　
　　有業內人士指出，這樣的事權上收，將有助于較大程度地防止地方行政干預，保證監測數據的正確性和真實性。且這項改革也符合近年來不斷強化環境執法的趨勢。
　　
　　中國實行嚴環保制度，治理從口號邁向制度化
　　
　　近一段時間，生態文明領域的文件連續出臺。
　　
　　今年5月和9月，中共中央、國務院先后出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，明確了當前和今后一個時期全國生態文明建設的總體要求、主要目標和重點任務，為生態文明建設搭建起基礎性制度框架，成為加快推進生態文明建設的綱領性文件和生態文明體制改革的頂層設計。
　　
　　10月，生態文明建設寫入十三五規劃，不再把環境保護作為獨立于經濟、文化的單獨問題，而是把生態問題與經濟、文化、社會等方面關聯在一起，這是認識上的重大轉變。
　　
　　上述是中央在十八屆五中全會前關于生態文明建設的一系列舉措之一，其中透出這樣一種態度，關于生態文明建設，我國不再是口頭上的政府政策，而要變成一種制度。
　　
　　重拳治污已經成了全社會的共識。此次十八屆五中全會關于生態文明戰略思想和質量總體改善戰略目標的確立，凸顯了環境保護在整個國民經濟和社會發展中的重要地位，奠定了新階段環境保護工作的方向。環境污染治理已經上升到國家戰略層面。