2016年對于我國土壤保護而言是具有重要意義的一年。而對于土壤污染的防治，顧名思義，意在體現(xiàn)防治并重，是對土壤環(huán)境采取保護的政策初衷。對于防控，除了需要明確法律責任之外，還必須確保嚴厲執(zhí)法，同時通過科學公開的監(jiān)測手段讓土壤現(xiàn)狀受到監(jiān)督。
談及我國土壤污染現(xiàn)狀，首先映入公眾腦海的一定是諸如“砷毒”“血鉛”“鎘米”等事件的頻發(fā)，而當這些公眾事件一件件暴露于目光之下，我國土壤污染岌岌可危的現(xiàn)狀也一并大白于天下。
土壤，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，不僅關系到人民群眾的身體健康，同樣事關當前國家對美麗中國建設的要求貫徹。因此，保護好土壤環(huán)境已經(jīng)被決策層納入了“推進生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全”的重要內(nèi)容。
應該說，2016年對于我國土壤保護而言是具有重要意義的一年。2016年5月，被視為當前乃至今后一個時期內(nèi)全國土壤污染防治工作的行動綱領的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）正式印發(fā)。“土十條”的出臺，于我國岌岌可危的土壤污染現(xiàn)狀而言，堪稱一場遲來的“及時雨”。畢竟，伴隨我國工業(yè)化以及改革開放30余年的發(fā)展歷程，土壤污染作為經(jīng)濟發(fā)展的“衍生品”，已經(jīng)成為我們?nèi)〉媒?jīng)濟成果的巨大代價甚至是“犧牲品”。
當然，這與我國此前所處的發(fā)展階段不無關系。專注于發(fā)展經(jīng)濟而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，正是我國經(jīng)濟發(fā)展歷史的一個真實寫照。隨著近年來環(huán)保意識的提升，尤其是國家明確提出生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略要求以后，讓事關環(huán)境保護的各個細分領域都被置于的重要位置。而不同于大氣、水等易被察覺的污染變化，土壤污染本身具有長期性、積累性和隱蔽性，本身并不容易被發(fā)現(xiàn)，而前述諸如“血鉛””砷毒”等，也都是重金屬物質(zhì)在土壤中多年積累后，對人體健康產(chǎn)生的不利后果。
不能否認的是，盡管至今土壤污染防治立法仍然處于空缺狀態(tài)，但“土十條”的到來意味著我國已經(jīng)開始對土壤污染宣戰(zhàn)，而手段和措施則被明確列入到“土十條”的各項要求中。值得重申的是，相關要求上升為法律只是時間問題。因此，有必要在全社會釋放一個強烈信號，即無論地方政府、企業(yè)還是社會公眾都有必要認清，土壤污染防治已經(jīng)成為國策不可動搖，任何不顧及土壤環(huán)境而采取以犧牲土壤環(huán)境為代價換取利益的行為，在當前乃至今后都將是辯論、政策乃至法律所不允許的。
而對于土壤污染的防治，顧名思義，意在體現(xiàn)防治并重，是對土壤環(huán)境采取保護的政策初衷。在“防”方面，應該通過完善包括土壤污染防治在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，通過強化監(jiān)管、嚴厲處罰等先期引導手段，倒逼排污者選擇清潔生產(chǎn)、減少污染的生產(chǎn)方式，即所謂“防控”結(jié)合應被擺在優(yōu)先位置；在“治”方面，則應該積極探索重金屬治理措施和技術(shù)，并盡快實現(xiàn)應用。
實際上，這樣的防治理念在“土十條”中也有所體現(xiàn)。“土十條”指出，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。
不同于一般意義上對污染問題的治理邏輯，土壤污染的長期性和艱巨性特征決定了土壤治理難以速成，它是功在當代、利在長遠的事業(yè)。因此，確保土壤污染存量不增加、保護好既有土壤不被污染侵蝕是首要任務。隨后，要盡快通過法律明確科學技術(shù)路線選擇，對存量污染土地展開治理修復。
對于防控，除了需要明確法律責任之外，還必須確保嚴厲執(zhí)法，同時通過科學公開的監(jiān)測手段讓土壤現(xiàn)狀受到監(jiān)督。比如，環(huán)保部已經(jīng)明確，在“土十條”印發(fā)之后，啟動全國土壤污染狀況詳查，并確立了以農(nóng)用地和建設用地為重點，實行分級分類管控的原則。還提出要完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。顯然，這些都有益于對土壤環(huán)境實施有效、科學防控，杜絕污染面擴大。
對于治理，實際上，國家已經(jīng)明確將實施土壤修復工程，即國家將在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復技術(shù)體系，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復。環(huán)保部此前也提出，將健全土壤污染防治相關標準和技術(shù)規(guī)范，推進治理與修復試點示范。
10