《大氣污染防治行動計劃》明確指出：要通過全面整治燃煤小鍋爐、加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設等一系列措施來加強工業(yè)企業(yè)的大氣污染綜合治理。僅從脫硫一項來看，據(jù)了解，燒結煙氣脫硫無論采用何種方法，都存在投資大（一般占燒結機總投資的20%~50%）、脫硫成本高的問題。而且，煙氣脫硫等環(huán)保設施建成后，用于清潔生產(chǎn)方面的人工費、材料費均要相應增加，這對于在虧損邊緣徘徊的鋼鐵企業(yè)來說的壓力巨大。
      要在“十二五”期間全面實現(xiàn)燒結脫硫，依然需要政策等外力的推動。以沙鋼為例，燒結煙氣脫硫目前已在所有360平方米燒結機成功運用，每臺脫硫設備的投資為6000萬元。目前，脫硫設備運行正常，出口SO2的排放濃度穩(wěn)定在100毫克/立方米以下，顆粒物濃度在30毫克/立方米以下，每套脫硫設備每年的運行費用為2000萬元，5臺約需上億元。除了脫硫，沙鋼每年在除塵、污水處理等環(huán)節(jié)花費的清潔生產(chǎn)成本約為92元/噸鋼。綜合來看，沙鋼全年的環(huán)保運行費用接近20億元，在污染治理和環(huán)保設施運行上承擔的高昂費用約占生產(chǎn)成本的3%。
       此外，淘汰落后所帶來的損失也成為鋼企不能承受之重。例如，某國有大型鋼鐵企業(yè)近幾年兩次大規(guī)模關停小高爐、小轉爐、小軋鋼，按期完成了淘汰落后產(chǎn)能任務，年產(chǎn)鋼從1100萬噸降低到目前的不足700萬噸。兩次淘汰落后給企業(yè)造成23.1億元的收益損失，共涉及在崗人員1.25萬人。雖然轉崗職工臨時得到了安置，但由于勞動生產(chǎn)率降低，該企業(yè)每年增加了12億元的人工成本;資產(chǎn)凈值損失1.6億元;原有小高爐的低成本優(yōu)勢喪失，每年增加成本3.6億元;由于上下游工序不匹配、固定費用升高和鋼材收益降低，共增加成本6億元。相比之下，國家給予企業(yè)的補貼只有3300萬元，嚴重入不敷出。
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