【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】“環(huán)境公益訴訟”這6個字近很火，細(xì)究起來，是因?yàn)樗c每個人相關(guān)。可一旦與每個人相關(guān)的事上升至法律，就顯得復(fù)雜而深奧。就算它被寫進(jìn)了“史上嚴(yán)”環(huán)保法里，仍然面臨許多未知，因其特殊的專業(yè)性及復(fù)雜性，需要在司法實(shí)踐中一一破解。
　　　　
　　十八屆四中全會首提“探索由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”；今年實(shí)施的新《環(huán)保法》，對提起環(huán)境公益訴訟的社會組織資格進(jìn)行明確界定。盡管相關(guān)法規(guī)的出臺掃除了部分路障，但環(huán)境公益訴訟并未達(dá)到人們預(yù)期的效果，實(shí)踐中依然面臨諸多尷尬。
　　
　　環(huán)保公眾參與將獲得保障。4月13日，環(huán)保部就組織編制的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱意見稿）公開向社會征求意見。
　　
　　意見稿明確劃定環(huán)境保護(hù)公眾參與范圍，包括：編制規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書，對可能嚴(yán)重?fù)p害公眾環(huán)境權(quán)益或健康權(quán)益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理等6大類。
　　
　　同時，在公益訴訟方面，意見稿要求，符合法定條件的環(huán)保社會組織在提起環(huán)境公益訴訟過程中，申請對被告行為負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門為其提供協(xié)助的，該環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在政府信息公開義務(wù)范圍內(nèi)為其提供便利。
　　
　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受某媒體采訪時說：“公益訴訟還是‘叫好不叫座’，對訴訟主體的限制條件太多。”
　　
　　立案少
　　
　　近年來，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，污染環(huán)境事件呈上升趨勢，法院受理的環(huán)境公益訴訟案卻呈整體下降趨勢。福建漳州中院生態(tài)庭庭長劉小玲介紹說，漳州環(huán)境公益訴訟案過去5年間僅受理10余件。
　　
　　環(huán)境公益訟訴數(shù)量少首先是因?yàn)榱鸽y。“檢察機(jī)關(guān)能否作為提起公益訴訟的主體尚無定論。”漳州市檢察院民行處處長黃國盛坦言。2012年，新修訂的民訴法將公益訴訟主體籠統(tǒng)地界定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，讓檢察院難以對號入座；去年，十八屆四中全會首提“探索由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”，但業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這一提法更適用于行政公益訴訟；今年初出爐的司法解釋，則把檢察機(jī)關(guān)界定為支持起訴方。
　　
　　事實(shí)上，業(yè)界內(nèi)部的觀點(diǎn)就不統(tǒng)一。“公益訴訟針對的更多是行政不作為或者亂作為造成的公益損害，檢察機(jī)關(guān)具有法律監(jiān)督職能，本身就已可督促其履職。”南靖縣檢察院民行科科長吳靜宇認(rèn)為。而在龍海市檢察院民行科科長陳瑞勇看來，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，若同時擔(dān)任訴訟主體，難逃“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”之嫌。
　　
　　環(huán)保組織依法當(dāng)原告本是理直氣壯的事。特別是今年實(shí)施的新《環(huán)保法》，對提起環(huán)境公益訴訟的社會組織資格進(jìn)行了明確界定。但現(xiàn)實(shí)是，環(huán)保組織參與公益訴訟困難重重。多年來，福建省僅有漳州與南平兩個案例。
　　
　　中華環(huán)保聯(lián)合會法律服務(wù)中心副主任馬勇指出，新《環(huán)保法》實(shí)施3個月來，全國僅有2家環(huán)保組織提起4起環(huán)境公益訴訟。在他看來，主因在于環(huán)保組織難以承受高額的訴訟成本，“一起環(huán)境公益訴訟案件，從取證到鑒定費(fèi)用少則幾十萬元，多則上百萬元，多數(shù)公益組織難以承受”。此外，環(huán)保組織是否能夠提起公益訴訟，還要看能否得到地方政府和相關(guān)部門的支持。
　　
　　立案難打官司更難
　　
　　盡管新環(huán)保法的規(guī)定和高人民法院的司法解釋為環(huán)境公益訴訟打開了方便之門，但在中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任王燦發(fā)看來，這僅僅是提供了一種可能性，而真正開展起來，還面臨著巨大的挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅胶艽蟮睦щy。
　　
　　司法解釋規(guī)定，環(huán)保公益訴訟原則應(yīng)在中級人民法院一審，以避免以往基層法院容易受到地方利益干擾的問題。對此，王燦發(fā)不以為然，他說：“在司法體制改革尚未全面進(jìn)行以及現(xiàn)有法院人事、財政都嚴(yán)重依賴地方的情況下，僅靠一紙規(guī)定，很難扭轉(zhuǎn)環(huán)境公益訴訟立案難的問題。”一個鮮明的例子是，從新民訴法施行以來，環(huán)境公益訴訟中的被告多為地方納稅大戶，甚至是，或多或少會受到當(dāng)?shù)卣奶蛔o(hù)。
　　
　　“自然之友”總干事張伯駒也認(rèn)為：“對于是否受理案件，法院往往缺乏有效的判斷依據(jù)，地方保護(hù)和其他因素也時常會干擾。”據(jù)了解，2013年，“自然之友”提起兩起環(huán)境公益訴訟，均未能立案；而中華環(huán)保聯(lián)合會更是8次立案無果。
　　
　　除了立案難，訴訟成本也是阻礙環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實(shí)問題。司法解釋規(guī)定，案件勝訴時，原告為該案支出的檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用以及律師費(fèi)等費(fèi)用由被告承擔(dān)。但在中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心志愿律師吳安心看來，如果不能立案，前期投入將血本無歸，這種風(fēng)險讓多數(shù)環(huán)保組織躑躅不前。2011年，“自然之友”發(fā)起的“云南曲靖鉻渣污染公益訴訟案”，盡管已經(jīng)立案，但至今尚未開庭；而“自然之友”已為此支付了期鑒定評估費(fèi)用10多萬元。
　　
　　此外，“還存在生效判決得不到執(zhí)行的風(fēng)險，比如被告無力賠償申請破產(chǎn)清算。”吳安心說，新環(huán)保法以及高法的有關(guān)司法解釋實(shí)施時間才兩三個月，隨著司法實(shí)踐的開展，可以預(yù)計新的難題還會出現(xiàn)。
　　
　　仍待法律助力
　　
　　不久前，經(jīng)過多次開庭審理，江蘇省人民法院作出終審判決：常隆公司等6家化工企業(yè)從判決當(dāng)天起30日內(nèi)將1.6億余元支付到泰州市環(huán)保公益金專用賬戶。據(jù)了解，這是迄今為止全國環(huán)保公益訴訟中賠付額高的案件。
　　
　　但是，雖然新《民事訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)法》賦予部分社會組織環(huán)境公益訴訟主體資格，環(huán)境公益訴訟獲得從無法律依據(jù)到有明確法律規(guī)定的突破，但在司法實(shí)踐中仍。分析其中原因，主要是政策與資金的匱乏，此外，歸屬于地方的環(huán)保組織還要頂住地方壓力，而一些技術(shù)問題也限制了環(huán)境公益訴訟的開展，比如環(huán)境公益訴訟損害賠償資金的歸屬問題等。
　　
　　值得一提的是，《高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，已于今年1月7日起施行。據(jù)高法新聞發(fā)言人孫軍工介紹，社會組織可提起環(huán)境民事公益訴訟，環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄，同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車”。從法律層面上，確立公益訴訟制度，無疑是一個巨大的進(jìn)步。它使得公益訴訟的提起者，在檢察機(jī)關(guān)之外又添加社會團(tuán)體這一幫手。
　　
　　但也必須看到，公益訴訟制度的確立并非一蹴而就：一方面，與國外相比，我國社會公益組織發(fā)育相對落后，在公益訴訟的調(diào)查取證等方面仍受到諸多限制，這就要求在清除法律障礙之后，還要賦權(quán)社會團(tuán)體讓其擁有能真正實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立調(diào)查人”的權(quán)利；另一方面，此次修法并沒有承認(rèn)個人公益訴訟主體的資格，自然是一件憾事。
　　
　　確立公益訴訟的意義在于，它能夠更好地培育普通公眾的公民意識。相較于以調(diào)整個人之間利害沖突為主的民事訴訟，公益訴訟不僅具有糾紛解決、公共利益維護(hù)、不當(dāng)行為糾正等功能，還具有形成社會公共政策、創(chuàng)設(shè)或擴(kuò)展權(quán)利、制約公權(quán)等特殊功能。可以說，通過民訴法和環(huán)保法“變法”，對公益訴訟的主體資格進(jìn)行確認(rèn)，既是現(xiàn)實(shí)的迫切需要，更是構(gòu)建公民社會的一個有效途徑。
　　
　　（本文資料來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞、東南網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報）