【中國環(huán)保在線 地方新聞】在國內(nèi)較早嘗試環(huán)境污染第三方治理的上海，其第三方治理產(chǎn)值自2004年以來年均實現(xiàn)約兩成的增幅。經(jīng)過數(shù)年摸索，上海的環(huán)境污染第三方治理開始進(jìn)入全面推動期。2015年，上海將第三方治理作為環(huán)境治理體制改革的關(guān)鍵點，在電廠除塵、脫硫、脫硝等重點領(lǐng)域推廣成功經(jīng)驗。
　　　　
　　上海市政府常務(wù)會議近日審議并原則通過《關(guān)于加快推進(jìn)上海環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見》及試點工作方案，明確提出要培育發(fā)展環(huán)境污染第三方治理市場。這一文件是全國范圍內(nèi)的地區(qū)性推進(jìn)第三方治污條文，對長期被環(huán)境污染治理而困擾的化工企業(yè)來說無疑是個利好政策。公開資料顯示，在國內(nèi)不少地區(qū)，第三方治污模式的優(yōu)勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但責(zé)權(quán)利不明確等方面存在的一些制約因素，牽制了環(huán)境服務(wù)企業(yè)與化工企業(yè)雙方的積極性。
　　
　　第三方治理“一舉多得”
　　
　　近年來，我國多地區(qū)遭遇大范圍、長時間霧霾天氣，部分城市地下水受到嚴(yán)重污染，局部地區(qū)土壤污染程度加劇。這些現(xiàn)象在引發(fā)全社會對環(huán)境問題高度關(guān)注的同時，也讓公眾充滿困惑，為什么在環(huán)保成為基本國策，并且投入逐年增加之下，環(huán)境形勢卻依然嚴(yán)峻。
　　
　　“不少企業(yè)的污染治理設(shè)施閑置不用或間歇使用，形同虛設(shè)，完全實現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放的要求。”有業(yè)內(nèi)人士對坦言，目前我國工業(yè)治污依然沿用“誰污染、誰治理”的老路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。但由于缺乏有效監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)自覺控污減排意識比較淡薄。同時，受經(jīng)濟實力和技術(shù)水平制約，也很難做到每個企業(yè)都建設(shè)污染治理設(shè)施，建成后也常常出現(xiàn)建而不運、運而不足的現(xiàn)象。
　　
　　“缺技術(shù)”、“投入大”、“監(jiān)管弱”，環(huán)境改善自然難見成效。因此，在環(huán)境治理領(lǐng)域采用市場化手段，被認(rèn)為是更加行之有效的治污之路。財政部財科所所長賈康表示，在環(huán)境建設(shè)方面，政府更應(yīng)該考慮如何讓經(jīng)濟手段為環(huán)境改善多做貢獻(xiàn)。
　　
　　賈康說，如果較多采用行政手段，政府并沒有能力做到對海量企業(yè)有效甄別“關(guān)停并轉(zhuǎn)”；以準(zhǔn)入為代表的法律手段也會導(dǎo)致尋租層出不窮；依靠經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)，讓企業(yè)在市場中優(yōu)勝劣汰才是為有效的方法。
　　
　　據(jù)了解，目前在上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。
　　
　　全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華指出，第三方治理模式的優(yōu)點在于：排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“可謂一舉三得。”
　　
　　近些年來，工業(yè)污染第三方治理模式已經(jīng)在我國燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本，如燕山石化委托威立雅水務(wù)處理企業(yè)工業(yè)廢水、上海化工園區(qū)委托中法水務(wù)處理園區(qū)工業(yè)廢水，都取得良好效果。
　　
　　“靠自己”難保成效
　　
　　如果排污單位治污的能力和效果能優(yōu)于第三方，那么“誰污染，誰治理”就難以被“誰污染，誰付費”取代，可實際情況是這樣嗎？
　　
　　近年來，上海每年環(huán)保投入占GDP的比例都保持在3%左右，在全國各城市中，環(huán)境因此逐步改善。上半年上海環(huán)境治理報告顯示，上海第五輪環(huán)保三年行動計劃近九成的項目已完成或開工，19項國家重點減排項目和88項上海減排項目已完成，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別削減了2.16%、3.26%、8.02%和6.65%。
　　
　　與此同時，上海的空氣質(zhì)量形勢依舊嚴(yán)峻，以PM2.5為代表的大氣復(fù)合型、區(qū)域性污染仍舊突出，灰霾天時有發(fā)生。去年上海空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為66%，PM2.5年均濃度為62微克/立方米，超出國家標(biāo)準(zhǔn)77%。
　　
　　環(huán)境治理投入和舉措逐年加大，市民“體感”卻不夠明顯，這其中固有環(huán)境修復(fù)本身緩慢的特性，也有排污單位治污不力的緣故。上半年，全市環(huán)保系統(tǒng)查處環(huán)境違法案件780件，同比增加12%。其中，不少違法單位被發(fā)現(xiàn)治污設(shè)施閑置或間歇運行，形同虛設(shè)，實現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放的要求。這就好比老師讓學(xué)生自己批作業(yè)，如果不抽查，一些學(xué)生不做作業(yè)報個分?jǐn)?shù)就行。把治污權(quán)放給排污方，反而為部分違法企業(yè)監(jiān)守自盜、偷排超排提供了可能性，且增加了監(jiān)管部門的執(zhí)法成本和執(zhí)法難度。
　　
　　多數(shù)排污單位其實不愿觸犯法律，只是在治污上“有心無力”，缺乏必要的專業(yè)設(shè)施、人力及財力。“一些企業(yè)自購一套治污設(shè)備的花銷，可以委托第三方治理10年。”主攻中小企業(yè)排污治理的上海某環(huán)保集團(tuán)董事長滕國忠表示，即使治理同一個對象，排污企業(yè)和第三方專業(yè)團(tuán)隊所需的成本也不同，第三方可以比排污企業(yè)節(jié)省1/3左右。委托第三方治理，企業(yè)可以騰出大把精力專注于生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)。而借助合同的約束，第三方要保證治理的效果，還會對排污企業(yè)起到監(jiān)督作用。另一方面，治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)保公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門也從監(jiān)管分散的排放源，變?yōu)楸O(jiān)管集中可控的環(huán)保公司，降低了執(zhí)法成本。
　　
　　加快推廣創(chuàng)新模式
　　
　　2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，今年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)4.5萬億元，其中脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過8000億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。與發(fā)達(dá)國家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)50%至60%份額相比，我國尚有很大差距。推行環(huán)境污染第三方治理，對推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展無疑是一個重大利好。
　　
　　在國內(nèi)較早嘗試環(huán)境污染第三方治理的上海，其第三方治理產(chǎn)值自2004年以來年均實現(xiàn)約兩成的增幅。經(jīng)過數(shù)年摸索，上海的環(huán)境污染第三方治理開始進(jìn)入全面推動期。今年，上海將第三方治理作為環(huán)境治理體制改革的關(guān)鍵點，在電廠除塵、脫硫、脫硝等重點領(lǐng)域推廣成功經(jīng)驗。
　　
　　除此之外，今年上海將提高治污標(biāo)準(zhǔn)和排污成本，倒逼排污企業(yè)更加重視治污的成效，進(jìn)而凸顯第三方治理在專業(yè)、成本上的綜合優(yōu)勢。監(jiān)管部門還將建立誠信體系，鼓勵環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責(zé)任報告，并將不規(guī)范運營、偷排漏排，以及運營設(shè)施未達(dá)到環(huán)保相關(guān)要求等信息納入上海企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務(wù)平臺，與融資、擔(dān)保和相關(guān)政府支持政策掛鉤。
　　
　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤認(rèn)為，隨著市政公用行業(yè)市場化的推行，帶動了環(huán)境服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，同時培育了一大批規(guī)模化的環(huán)保公司，其技術(shù)及管理水平也在不斷提升，環(huán)境污染第三方治理的契機逐漸凸顯，條件也日臻成熟。
　　
　　通過第三方治理，排污企業(yè)降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率。政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本。此外，還能刺激環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種多贏模式看起來很美，但作為一項創(chuàng)新制度終“落地”，尚需面對企業(yè)信用、環(huán)保監(jiān)管等諸多新問題和新挑戰(zhàn)。
　　
　　上海市環(huán)保局局長張全介紹，近期環(huán)境污染第三方治理的推進(jìn)工作將主要從三方面“發(fā)力”：明確責(zé)任、提升動力和行業(yè)自律。首先，2014年10月1日起將施行的《上海市大氣污染防治條例》明確，第三方治理企業(yè)“未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求實施污染治理，或者在實施污染治理中弄虛作假的”，予以行政處罰。這意味著，第三方治理企業(yè)應(yīng)承擔(dān)因其違法行為造成污染的行政法律責(zé)任和連帶責(zé)任，“出事推給排污企業(yè)”不再行得通。
　　
　　其次，上海將提高治污標(biāo)準(zhǔn)和排污成本。一方面，今明兩年，上海將按照嚴(yán)于國家、接軌的要求，加快出臺鍋爐、餐飲油煙、汽車涂裝、涂料油墨、印刷包裝等行業(yè)的大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的治理技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范。另一方面，分步提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物的排污收費標(biāo)準(zhǔn)，按照排放水平實施階梯收費。這樣做的目的，是倒逼排污企業(yè)更加重視治污的成效，進(jìn)而凸顯第三方治理在專業(yè)、成本上的綜合優(yōu)勢，讓其受到重視。
　　
　　此外，許可審批取消后，第三方治理企業(yè)的誠信和行業(yè)自律體系亟待建立。《指導(dǎo)意見》鼓勵環(huán)境污染治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，開展能力評估、等級評定、培訓(xùn)教育、信息統(tǒng)計等工作，還可以探索環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的監(jiān)理機制，防止排污和治污單位“同流合污”。同時，監(jiān)管部門將建立誠信體系，鼓勵環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責(zé)任報告，并將不規(guī)范運營、偷排漏排，以及運營設(shè)施未達(dá)到環(huán)保相關(guān)要求等信息納入上海企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務(wù)平臺，與融資、擔(dān)保和相關(guān)政府支持政策掛鉤。
　　
　　“環(huán)境污染第三方治理對上海意義重大，做得好可以‘一石三鳥’。”張全表示，提升環(huán)境治理水平、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速市場化為導(dǎo)向的行政審批制度改革，環(huán)境污染第三方治理將是這些課題的重點結(jié)合點和突破口。預(yù)計到2017年，上海工業(yè)和市政年度環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和運行投入規(guī)模可達(dá)300億元以上。