【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】海洋與人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程息息相關(guān)，她不僅是氣候“調(diào)節(jié)器”，還為人類(lèi)提供各類(lèi)水產(chǎn)資源，承載三分之二以上貨物運(yùn)輸。但隨著沿海和海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)疾速擴(kuò)張，一方面，人類(lèi)向海洋索取資源的數(shù)量和種類(lèi)急劇增加，另一方面又濫用海洋自?xún)裟芰Γ屗{(lán)色“母親”不堪重負(fù)。
　　　　北部灣海域海洋污染案大增
　　
　　北海海事法院相關(guān)負(fù)責(zé)人1月21日通報(bào)，2014年，該院受理海洋污染案件大幅增加，全年共受理此類(lèi)案件35件。主要由于部分企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)所致，由此引發(fā)的企業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)糾紛案亦隨之增多。
　　
　　北部灣是中國(guó)的重要海灣，近岸海域大部分保持著一類(lèi)水質(zhì)，被譽(yù)為中國(guó)后一片“潔海”。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)不斷加快，北部灣近岸海域面臨的環(huán)保壓力日益增大。
　　
　　廣西壯族自治區(qū)海洋局官員此前接受媒體采訪時(shí)分析，大批涉海工程、港口、碼頭的建設(shè)以及航道的挖掘、疏浚，對(duì)北部灣海域水動(dòng)力環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成影響，導(dǎo)致典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和濱海濕地生境散失，生物多樣性減少，海洋和濱海外來(lái)物種增加，海岸陸生天然植被衰退，生態(tài)服務(wù)功能趨降。
　　
　　2014年12月下旬，大量球形棕囊藻出現(xiàn)在北海海域。專(zhuān)家分析，除氣溫回升為藻類(lèi)繁殖提供適宜環(huán)境條件外，大量污染物排入海中引發(fā)的海水富營(yíng)養(yǎng)化，系球形棕囊藻爆發(fā)的原因。
　　
　　廣西海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站2014年6月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，廣西近岸海域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站所監(jiān)測(cè)的16個(gè)海域中，一類(lèi)水質(zhì)海域占62.5%，二類(lèi)水質(zhì)海域占25%，三類(lèi)水質(zhì)海域占12.5%；功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為87.5%，同比、環(huán)比均下降12.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　目前，廣西正加快編制北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控工業(yè)污染物排放。同時(shí)加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)的科技支撐，建立相關(guān)監(jiān)控及預(yù)警體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)沿海工業(yè)企業(yè)和廣西近岸海域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，確保北部灣近岸海域環(huán)境安全。
　　
　　陸源污染已成海洋污染主因
　　
　　與此同時(shí)，據(jù)《中國(guó)海洋發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2014）》顯示，2013年，中國(guó)海洋發(fā)展指數(shù)環(huán)境生態(tài)子指數(shù)為106.7，比2012年增長(zhǎng)2.5，2010年至2013年子指數(shù)年均增速為2.2%。海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步優(yōu)化，陸源污染是中國(guó)海洋環(huán)境污染的主因。
　　
　　中國(guó)海洋發(fā)展指數(shù)（ODI）是由國(guó)家海洋信息中心和新華（青島）海洋資訊中心、國(guó)家金融信息中心指數(shù)研究院聯(lián)合研發(fā)。該指數(shù)是對(duì)一定時(shí)期中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)整體發(fā)展水平的量化評(píng)價(jià)，以2010年為基期，基期指數(shù)設(shè)定為100。指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、資源支撐、環(huán)境生態(tài)、科技創(chuàng)新和管理保障六個(gè)方面，共35個(gè)指標(biāo)。
　　
　　數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2013年中國(guó)海洋發(fā)展指數(shù)（ODI）為115.5，比2012年增長(zhǎng)5.5，2010年至2013年年均增速為4.9%。
　　
　　管理保障方面，海洋管理能力與保障水平明顯提升。報(bào)告顯示，中國(guó)海洋法律框架基本完善，內(nèi)容較為系統(tǒng)健全。隨著海洋開(kāi)發(fā)不斷升溫和近年來(lái)各類(lèi)海洋政策規(guī)劃密集出臺(tái)，海洋政策規(guī)劃完備度有一定程度的提升。2013年，中國(guó)海洋發(fā)展指數(shù)管理保障子指數(shù)為https://img56.hbzhan.com/3/20171017/636438568603607408561.jpg.6，比2012年增長(zhǎng)3.1。2010年至2013年子指數(shù)年均增速為3.7%。
　　
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)結(jié)構(gòu)、增質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖有所趨緩，但海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。2013年，中國(guó)海洋發(fā)展指數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展子指數(shù)為115.3，比2012年增長(zhǎng)5.0，2010年至2013年子指數(shù)年均增速為4.9%。其中，海洋服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展，新興海洋產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭；海洋勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)穩(wěn)定。
　　
　　社會(huì)民生方面，海洋在沿海地區(qū)社會(huì)民生改善上貢獻(xiàn)突出。2013年，中國(guó)海洋發(fā)展指數(shù)社會(huì)民生子指數(shù)為122.1，明顯高于總指數(shù)，比2012年增長(zhǎng)7.8，2010年至2013年子指數(shù)年均增速為6.9%。
　　
　　“環(huán)保局不下海，海洋局不上岸”
　　
　　溢油是近年來(lái)海洋環(huán)境主要污染源之一，除了船舶正常航行產(chǎn)生的油污滴漏和陸源工業(yè)污染物外，重大突發(fā)性溢油事故則會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，誠(chéng)如大型船舶碰撞沉沒(méi)、鉆井平臺(tái)和沿海煉油廠發(fā)生生產(chǎn)事故等。
　　
　　2013年11月22日，中石化東黃輸油管道發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致原油入海。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，海面油膜分布較多區(qū)集中在青島團(tuán)島至黃島一線膠州灣內(nèi)側(cè)海域，局部海域石油類(lèi)濃度超第二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，黃島大石頭以西岸灘有油污分布。
　　
　　這是近年來(lái)黃渤海發(fā)生的3次嚴(yán)重溢油事故。有專(zhuān)家認(rèn)為，“7·16”大連油污染事件和蓬萊19—3油田溢油事故會(huì)使海域石油平均濃度升高，一般在海水稀釋和自?xún)裟芰ψ饔孟拢|(zhì)應(yīng)該能得到較快程度恢復(fù)。但這兩次溢油事故都在渤海，而渤海是半封閉海，海水交換程度較低，因此恢復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)。
　　
　　對(duì)于重大溢油事故對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，海洋環(huán)境專(zhuān)家持更為悲觀的態(tài)度，他們認(rèn)為溢油事故會(huì)對(duì)渤海生態(tài)系統(tǒng)造成中長(zhǎng)期影響，特別是海底油污難被稀釋和自?xún)簦瑫?huì)對(duì)底棲生物造成危害，進(jìn)而影響整個(gè)海洋生物鏈。
　　
　　另?yè)?jù)國(guó)家海洋局發(fā)布的《2013年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年我國(guó)海洋環(huán)境狀況總體較好，但陸源排污壓力依然巨大，近岸局部海域污染嚴(yán)重，未達(dá)到類(lèi)海水水質(zhì)的海域面積為14.4萬(wàn)平方公里，呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)海域面積約6.5萬(wàn)平方公里。嚴(yán)重污染區(qū)域主要分布在黃海北部、遼東灣、渤海灣、萊州灣、江蘇鹽城、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口等近岸海域，主要污染要素是無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類(lèi)。
　　
　　國(guó)家海洋局北海監(jiān)測(cè)中心研究員孫培艷指出，海洋環(huán)境污染源８０％以上都來(lái)自陸地，包括河流帶入、沿海養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)污染物排放等，因此必須嚴(yán)格控制陸源污染物排海總量并監(jiān)管確保陸源入海排污口達(dá)標(biāo)排放。
　　
　　但部分基層海洋與漁業(yè)部門(mén)反映，陸源污染物排海控制和監(jiān)管面臨“環(huán)保部門(mén)不下海，海洋部門(mén)不上岸”的困境。海洋管理部門(mén)只能監(jiān)管到“入海排污口”和“海洋傾倒區(qū)”，對(duì)來(lái)自上游的河流難以監(jiān)管。各地的環(huán)境保護(hù)部門(mén)也只能監(jiān)管當(dāng)?shù)睾恿鳎瑢?duì)跨界河流束手無(wú)策，入海河段監(jiān)管又與海洋部門(mén)界定不清。
　　
　　專(zhuān)家認(rèn)為，“環(huán)保部門(mén)不下海，海洋部門(mén)不上岸”的管理格局和行政區(qū)域分割的障礙亟待破解，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的海洋污染物治理和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理執(zhí)法體系。
　　
　　對(duì)于溢油事故，也要打破船舶溢油歸海事部門(mén)管理，鉆井平臺(tái)溢油歸海洋部門(mén)管理的格局。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)海上交通安全意識(shí)，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，并加強(qiáng)對(duì)沿海煉化企業(yè)和鉆井平臺(tái)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。
　　
　　此外，海洋法律專(zhuān)家指出，海洋環(huán)境保護(hù)法自1999年修訂后再?zèng)]有修訂過(guò)，對(duì)造成海洋環(huán)境污染損害后，受害者如何索賠、海洋生態(tài)破壞如何修復(fù)等內(nèi)容缺乏配套規(guī)定和法律依據(jù)，亟待重新修訂。