【中國環保在線 行業動態】中國國務院總理訪問德國期間，中德雙方近日發表《中德合作行動綱要：共塑創新》，提出中德雙方加強提高能源效率合作，以及加強在環境氣候方面的技術交流。雙方表示未來在電動汽車開發、可再生能源、清潔技術、可再生能源、綠色交通、環境污染防治以及氣候變化等問題都將進行深度合作。
　　　　能源與碳排放合作
　　
　　中國國務院總理訪問德國期間，中德雙方今日發表《中德合作行動綱要：共塑創新》。（下文簡稱《綱要》）。據悉，中德是推進能源供應轉型的重要國家。雙方目標是，減少對化石能源的依賴及進口。德國在能源轉型方面積累了豐富經驗，制定了解決方案，這對實現中國“十二五”規劃確定的提高能效、推廣可再生能源的高遠目標有重要意義。這一背景可為雙方繼續開展政府間及企業間能源對話提供良好基礎。雙方目前正致力于推行下述措施：
　　
　　雙方愿在中德經濟技術合作論壇框架下在能源課題工作組中保持合作，可通過落實共同項目深化合作。能源工作組將以可再生能源（中國國家能源局、德國聯邦經濟和能源部牽頭）作為其工作重點之一；2013年兩國決定建立能效工作組（中國國家發展改革委、德國聯邦經濟和能源部牽頭）；這一工作組將以中國國家發展改革委同德國聯邦經濟和能源部在節能和提高能效領域商定實施的具體項目作為其工作重點。在此框架下，雙方將共同開展專業領域交流，支持對方企業，加強能力建設，開展能效領域融資模式交流，推進能效示范項目。
　　
　　在層面，雙方還將致力于密切在多邊能源組織及能源對話的合作，目標是確保能源結構適應未來能源政策挑戰，有效促進世界范圍內有序競爭、開放、透明的能源市場，有效開展氣候保護，推動加強可持續能源供應領域創新。
　　
　　同時，《綱要》表明充分發揮在上海的中德“清潔水”創新中心平臺作用，加強兩國在水資源保護、飲用水安全、污水處理與資源回收、清潔生產與工業水回用等領域的合作，促進雙方科研機構和企業間科技成果交流與中國創新成果落實。參與中國大型水利工程是優先方向。
　　
　　此外，還應加速推進創新的、適合中國國情的水和污水技術。德國聯邦教研部已在中德“清潔水”聯合研究與創新項目框架內提供了大量前期經費。在迄今成功合作的基礎上，德國聯邦教研部與中國住房和城鄉建設部商定，通過德國復興信貸銀行貸款，用以支持高能效、高資源利用率的水和污水處理技術和設備。同時也應照顧到與環境相關職業的職教經費。
　　
　　深化可再生能源研究領域科技后備人才的共同培養。中德雙方政治、經濟和科學界代表在出席聯合研討會時，應探討可能的合作領域和措施，特別是在可再生能源研究領域培養科技后備人才。優先考慮跨學科和系統性方案。
　　
　　節能環保產業現狀
　　
　　隨著工業化、城市化進程不斷推進，環境污染日益嚴重，我國對環保的重視上升到的高度。目前環保行業總體規模逐步擴大，產業領域不斷擴展，整體水平不斷提高，初步形成了包括環保產品設計、生產、工程、環保服務等門類齊全的產業體系，成為我國國民經濟不可或缺的新興產業。
　　
　　隨著對環保的日益重視，2001年—2012年我國環境污染治理投資總額占GDP比重有所提升，但與西方國家污染治理高峰期以及中國污染治理的實際需要相比，環保投入還相差甚遠。按照經驗，在經濟高速增長時期，我國只有不斷加大環保投資，使環保產業達到GDP的3.0%，才能有效地控制污染，使環境保護與經濟發展相適應。中科院科技政策與管理科學研究所所長提出，要實現我國的環境保護目標，在維持高速經濟增長的情況下，關鍵是要確保環保投入到位。今后10年，若要控制環境污染，改善環境質量，環保投入占GDP比重應提高到2%-3%，并力爭達到3%，工業污染控制投資占其固定資產投資比例提高到5%-7%。因此，10年之內大致需要投入10萬億元。
　　
　　此外，“十一五”以來，國內環保投資逐年增加，對污染治理設施運行費用、環保產業、GDP增長、就業等方面具有較為顯著的拉動作用，“十一五”期間我國環保投資達1.54萬億元12。《環境保護“十二五”規劃》提出，為把“十二五”環境保護目標和任務落到實處，要積極實施各項環境保護工程(全社會環保投資需求約3.4萬億元)，其中，優先實施“主要污染物減排工程”在內的8項環境保護重點工程，投資需求約1.5萬億元。根據《環保裝備“十二五”發展規劃》要求，“十二五”期間環保裝備產業總產值年均增長20%，2015年達到5000億元，其中大氣污染治理裝備將成為發展重點。環保裝備出口額年均增長30%以上，2015年突破100億元。
　　
　　同時，隨著國家環境保護力度的進一步加大和環保產業政策的日趨完善，環保產業快速發展，產業領域不斷拓展，技術和產品結構逐步優化升級，這將進一步促進污染治理設施運行維護服務業的發展。根據《“十二五”節能環保產業發展規劃》，力爭到2015年，節能環保產業總產值達4.5萬億元，節能環保產業產值年均增長15%以上;加快提升我國節能環保技術裝備和服務水平，脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元，環境服務總產值將達5,000億元。

      國務院副總理在中歐城鎮化伙伴關系高層會議上曾表示，“十二五”期間，中國環保累計投入將超過5萬億元13，“十二五”時期是我國節能環保產業發展難得的歷史機遇期，未來節能環保領域的市場潛力巨大。
　　
　　德國發展節能環保產業的啟示
　　
　　雖然近年來環保產業有了長足進步，但我國節能環保事業發展尚在法律制度、環保管理體制和運行機制、環保行業標準和政府對環保產業的支持力度方面存在差距。因此，借力“他山之石”以善己身，便顯得尤為重要。立足自身實際，并從中取長補短，相信“美麗中國”定會實至名歸。
　　
　　擁有世界上完備的環境保護法
　　
　　早在20世紀70年代初，德國政府出臺了一系列環境保護方面的法律和法規。《垃圾處理法》是德國的部環境保護法。1972年德國重新修訂并通過了《德國基本法》，賦予政府在環境政策領域更多的權力。
　　
　　隨后，德國通過了《廢棄物處理法》、《聯邦控制大氣排放法》等環境法案。1995年德國通過《排放控制法》，1996年德國《循環經濟與廢棄物法》正式生效。2000年德國頒布《可再生能源法》，2004年德國頒布《可再生能源法修正案》，2005年德國頒布《聯邦控制大氣排放條例》和《能源節約條例》，2005年德國頒布《電器設備法案》。
　　
　　從1972年通過的部環保法至今，德國已擁有世界上完備、詳細的環境保護法。目前，全德國聯邦和各州的環境法律、法規有8000部，此外，還實施歐盟的約400個相關法規。
　　
　　這些法律既各有側重，又相互關聯，構成了一個完整的節能環保法律體系。在完善的法律制度的保障下,經過多年的努力,德國徹底改變了工業化造成的環境嚴重污染的狀況,成為歐洲環境好的國家之一，同時也是環保產業發展居世界前列的國家之一。
　　
　　的環保管理體制、運行機制
　　
　　在法律制度的保障下，建立有效的環境管理體制、運行機制和高標準的節能環保計劃是德國又一成功經驗。德國環境行政管理體制的構成主要包括：環境管理的權責體系、環境保護機構設置、環境管理的運行機制。
　　
　　德國環境行政管理權責體系分3級——聯邦、州、地方（市、縣、鎮）。根據法律規定的不同權責體系，德國政府成立了獨立的監管機構，對環保情況進行的監督，德國政府、16個州和各個縣政府都設有的環保機構，另外，德國還有很多跨地區的環保研究機構。
　　
　　聯邦和州都有立法權和制訂相關環境政策的權力，在決策方面，基本法保障了決策過程中公眾的廣泛參與；在協調機制方面，政府通過環境部長聯席會制對各州的政策進行有效的協調。在這種完善的權責體系下，德國各級環保部門各司其職，對環境進行了有效的管理，加之對民眾的廣泛宣傳，從而保證了高標準的節能環保計劃的實施和環保事業順利發展。
　　
　　實施一系列高標準節能環保計劃
　　
　　為了確保節能環保目標的實現，在上述體制的保障下，德國推行一系列高標準的節能環保計劃：
　　
　　——征收生態稅，德國早在1999年4月開始征收生態稅，征收對象是汽油、柴油、天然氣等傳統能源產品；
　　
　　——鼓勵企業實現現代化能源管理，德聯邦經濟部與德復興信貸銀行設立了中小企業節能專項基金，用于促進德中小企業提高能源效率，為企業實施專業節能指導和采取節能措施提供資金支持；——推廣“熱電聯產”技術，德聯邦政府為支持熱電聯產技術的發展和應用，制定了《熱電聯產法》，規定了以熱電聯產技術生產出來的電能獲得補貼額度；實行現有建筑節能改造，德國政府從2007年開始通過補貼等形式鼓勵現有民用建筑的節能改造，2009年聯邦政府補貼額為56億歐元，2008年開始實行建筑能效標識；
　　
　　——提倡使用節能型家用電器。按照歐盟規定，在德國銷售的冰箱、洗衣機、烘干機和家用照明設備都須標注能耗等級，分為A-G共7個等級；
　　
　　——鼓勵汽車節能和環保。德政府和各大汽車生產商都對開發節能環保汽車極為重視，花巨資用于混合動力、電動車研發；
　　
　　——發展低碳發電站技術，以德國環境法規來保障發展CCS技術措施，根據2007年11月公布的歐盟指令，制定德國關于二氧化碳分離、運輸和埋藏的法律框架，建設示范低碳發電站等。
　　
　　此外，政府環保部門還開展節約能源的培訓講座，設立咨詢機構、咨詢電話，通過科普教育的方式，宣傳節約能源的重要性，讓民眾知道如何節能以及如何有效地使用節能設備設施。
　　
　　運用法律、司法手段和地方監督機構對環保進行有效監督
　　
　　德國聯邦政府對州環境政策法規實施情況的監督主要依靠法律和司法監督。為此德國設立了隸屬聯邦內政部的環保警察。其任務是：發現環境污染時，立即采取補救行動，從化學毒素外泄到不衛生食品的銷售，都是其管轄范圍之內。
　　
　　州環境部或環保局除了是環境政策法規的主要實施機構，同時還是主要監督機構。州可以對地方環境執法情況進行監督，也可以對企業直接進行監督。有效的司法監督機制和地方監督機制使得環保政策得到有力的執行和貫徹。
　　
　　從法律、經濟政策上大力支持環保產業的發展
　　
　　為了促進環保產業的發展，德國政府對環保產業給予了大力的政策支持。德國所有和能源使用相關的法律法規，在近年的立法或修訂中，都設立相關優惠條款和促進可再生能源使用的條款。不僅從法律法規建設上，而且在新技術開發應用、財稅支持等各方面，德國政府和各節能環保部門都對可再生能源的開發利用提供支持和保障。聯邦政府每年的環保貸款達到近百億歐元，企業每年的環保投資在30億至40億歐元之間。德國政府還拿出30億歐元，用于補貼老式建筑節能改造。同時為建筑節能改造項目提供低息貸款，而且能耗降得越低，貸款利息也越低。
　　
　　在德國政府的大力支持下，德國環保產業迅速發展，已形成一個有近百萬人就業的環保產業。每年德國環保產品的出口居世界前列，其中占世界光伏市場的比重達到52.8%，居世界位，占世界風能市場占比16%，居歐洲位。在德國國內各類可再生能源2009年銷售總額達290億歐元，可再生能源占德國發電總量的16.5%，能源消耗中可再生能源占比10.1%。德國政府的目標是2020年成為世界大再生能源出口國，出口額超過800億歐元，可再生能源占發電量的比重達到35%，到2050年可再生能源占發電量的比重將達80%。
　　
　　對于我國高速發展的環保產業，“他山之石”的經驗之談則顯得尤為迫切。不難發現，作為世界發達國家之一，德國在環保、節能、新能源、新材料等高新技術產業領域保持著地位。因此，為推動我國環保事業的發展，在節能環保領域的制度安排、法律法規建設、經濟激勵與制約措施等方面，我們尚可借鑒德國經驗，并以此加快環保事業的發展。