導讀：從項目立項到運營，河南龍祥實業有限公司的企業法定代表人郭文祥用了4年時間。但是，讓郭文祥想不明白的是，在這一號稱淮河流域大的污水處理項目——新密市造紙群工業污水處理廠于2009年正式建成投運之后，他便喪失了對污水處理廠的管理權。

淮河大污水處理廠運營之爭 管理權究竟歸誰？

　　　　
　　作為淮河上游的縣級市城市，河南省新密市扎堆而聚的造紙廠、耐火材料廠是當地污水廢水的主要源頭之一。
　　
　　此前，位于新密市大隗鎮的造紙群污水處理廠是處理當地工業廢水的關鍵配套設施之一，而對于這個污水處理廠的投資方——河南龍翔實業有限公司（以下簡稱“龍翔公司”）來說，在當地興建一個日處理廢水能力15萬噸的污水處理廠也無疑是瞄準了環保配套的商業機會。
　　
　　但自2009年龍翔公司投資的污水處理廠建成投入運營以來，這個投資規模屬淮河流域上游大的污水處理廠則陷入了一場曠日持久的紛爭之中。
　　
　　截至目前，圍繞這個污水處理廠背后的運營權之爭、債權債務，以及地方政府相關責任人涉嫌存在的違法違規行為仍有待厘清，而這一此前被列入國家發改委、環保部重點項目的污水處理工程也在漫長的拉鋸中長期處于虧損境地。
　　
　　“這個污水處理廠是嚴格按照國家加強淮河流域水污染防治工作的文件精神投資的，但投入運營后，政府的個別領導人在沒有任何法律文件、程序的情況下強行霸占了管理權和運營權，到今天為止還是沒有給股東、員工及債權人一個說法。”龍翔公司董事長郭文祥說。
　　
　　而針對這個曾獲得中央專項補助資金的國家重點項目，郭文祥多次聯系新密市政府相關負責人，及負責項目協調的發改委副主任劉鐵成，截至發稿，對方始終未能正面回應。
　　
　　運營權之爭
　　
　　2005年8月，龍翔公司以新密市工業污水處理廠的名稱向新密市發改委申請項目備案，同年11月，污水處理項目被列入國家發改委和國家環保局（后改為環保部）聯合下發的《2005-2007年淮河流域重點工業廢水治理工程規劃》，工程計劃總投資19751萬元。
　　
　　隨后，龍翔公司委托北京中輕公司編制的《新密市造紙工業污水處理廠可行性報告》，通過了國家發改委組織的專家評審，并將項目總投資金額定為16910萬元，同時批準中央預算內補助資金3380萬元，工程貸款7650萬元，企業自籌資金5880萬元。
　　
　　此后污水處理廠開始進入實質性操作階段，新密市政府為此專門成立了項目建設協調領導小組，各主要部門負責人也被納入了項目統籌工作的大名單。
　　
　　2006年至2007年間，通過一系列招標后，項目設計單位和項目監理單位分別予以確定，2007年6月，籌備兩年的污水處理廠在大隗鎮河屯村破土動工，項目也于2009年6月竣工，并通過了河南省、新密市環保部門的驗收。
　　
　　但就在污水處理廠進入運營階段后，龍翔公司則在毫無征兆的情況下接到了來自新密市政府的文件，污水處理廠的運營權收歸新密市環保局，而為對接污水處理廠的日常管理，新密市環保局也成立了一個污水處理運營管理處。
　　
　　此后的五年時間里，圍繞污水處理廠的所有權之爭也由此陷入了一場“斗法”之戰。
　　
　　代理污水處理廠案件的律師表示，新密市環保局污水處理運營管理處在不享有污水處理廠的任何股權及資產收益、沒有法律依據、未經合法程序、沒有任何接管手續、沒有支付任何對價的情況下，強行接管其資產違反了相關法律法規。
　　
　　郭文祥也表示，作為實際投資方，因堅持“索要”污水處理廠所有權，其先后多次遭到當地政法機關的刑事立案，“以商業行賄、虛報注冊資本、抽逃資金等罪名抓我，但后都沒查出什么問題。”
　　
　　而針對污水處理廠運營權爭議中是否存在有關部門及相關負責人違法違規行為，經多次聯系多個主管部門，涉及部門負責人則皆選擇回避，無一能回應采訪要求及提問。
　　
　　新密市環保局局長王冰表示，目前，污水處理廠只是交由環保局代為管理，所有權仍屬于龍翔公司。但對此，郭文祥則提出異議。
　　
　　“政府代理接管我作為大股東沒有同意，股東們也沒同意，也沒有委托政府代理，憑什么接管，之前拖欠的施工隊伍作為債權人要錢，政府又說是廠子是我的，平時運營又是他們的人在管理，這完全說不過去。”郭文祥說。
　　
　　審計程序有意拖延？
　　
　　污水處理廠陷入產權紛爭疑問重重時，其未來的歸屬方向目前則仍不得而知。
　　
　　王冰表示，未來污水處理廠肯定將收歸國有，并由全資國有公司負責管理運營，而目前，尚需對污水處理廠的工程決算進行審計。
　　
　　但對于當地幾個主管部門的協調工作，郭文祥則另有一番說辭。
　　
　　“如果要收歸政府，該怎么審計就怎么審計，該怎么核算就怎么核算，問題是新密市發改委、財政局這些部門又以各種理由遲遲不推進。”郭文祥說。
　　
　　據了解，此前，國家發改委、環保部曾聯合下發《2005-2007年淮河流域重點工業廢水治理工程規劃的通知》（發改環資【2005】2407號），污水處理廠被列入《2005-2007年淮河流域重點工業廢水治理工程規劃》，成為淮河流域重點環保項目，并獲得包括中央預算內專項補助資金3380萬元，鄭州市財政局撥付的環保補助資金800萬元，新密市財政信用資金管理中心貸款6288萬元等數筆補助資金。根據項目推進程序，污水處理廠竣工后需接受相關部門的驗收。
　　
　　而在拖延多年后，河南省發改委、財政廳分別于2013年4月、8月和12月先后數次下發文件，要求新密市相關部門盡快完成竣工驗收，但新密市主管部門卻多次以“提交材料不全”為由遲遲未能決算審計。
　　
　　“該交什么材料我們都按照他們的要求交了，不存在材料不全的問題，但幾個部門踢皮球，就是卡著不推進，省里面下文件催促也無濟于事。”郭文祥說。
　　
　　未能審計的可能原因
　　
　　一位不愿透露姓名的當地官員透露，決算審計之所以一直沒有進行，原因在于龍翔公司與當地政府之間就債務及價格很難達成一致。
　　
　　該官員表示，新密市政府希望能夠將污水處理廠的產權整體收購過來，但卻不愿意承擔工廠的債務。
　　
　　《新密市造紙群工業污水處理廠整體收購協議》草稿文件顯示，新密市政府收購龍翔公司持有的工業污水處理廠全部股權和全部資產，但所有債務均由龍祥公司承擔。
　　
　　據鄭州市興華會計師事務所有限公司出具的《鄭興華專審字（2011）第12號審核報告》（下稱“審核報告”）顯示，污水處理廠項目資產總額為17704.86萬元，其中：龍祥公司16465.05萬元，項目辦1080萬元，運營管理處159.81萬元。
　　
　　負債總額為13505.88萬元，其中：龍祥公司12266.07萬元，項目辦1080萬元，運營管理處159.81萬元；所有者權益（凈資產）4198.98萬元。
　　
　　“這里面說實話（新密市）政府和龍祥公司確實存在分歧，主要是價格問題。”王冰說。
　　
　　至于當地政府的審計與龍翔公司呈報的金額之間相差到底有多大，王冰表示不知情。
　　
　　對此，宋耿欽也不愿意透露這方面的信息。新密市財政局相關工作人員也表示不太清楚此事。