hbzhan內(nèi)容導讀：近來，各種環(huán)境問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注。很多人將治理環(huán)境污染、改善我國環(huán)境現(xiàn)狀的希望寄托于法律制度的健全之上。一時間，反思我國環(huán)境污染防治立法、要求修改相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的觀點此起彼伏。

　　
　　在今年的兩會上，國務院總理提出，改善環(huán)境質(zhì)量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。要防范環(huán)境健康風險，什么行動實際，什么手段有效？法律手段是解決問題根本、重要的手段，就是要推動環(huán)境健康立法。
　　
　　環(huán)境與資源保護立法是全國人大立法中為活躍、立法多的領(lǐng)域，從1979年以來在我國制定的200多部法律中，環(huán)境與資源保護法律就占有20余部，占立法總數(shù)的十分之一。雖然我們在環(huán)境保護和生態(tài)文明建設上已經(jīng)有了一個法制基礎(chǔ)，但這些肯定還遠遠不夠。當前我國的環(huán)境保護面臨的形勢相當嚴峻，從法律角度來講，現(xiàn)在的法律主要從單向資源利用、保護和管理角度進行規(guī)范，離從生態(tài)系統(tǒng)的角度進行規(guī)范還有差距。另外，有法不依、執(zhí)法不嚴等問題依然存在。
　　
　　公眾參與度不高，立法工作機制亟需創(chuàng)新，地方環(huán)境立法沒有得到充分注重，對環(huán)境立法參與度不高，是中國在環(huán)境資源立法存在的主要問題。
　　
　　全國人大代表、江蘇省人民法院院長許前飛說，部分企業(yè)排污之所以屢禁不止，重要的原因是違法成本太低。司法領(lǐng)域體現(xiàn)為三少——判罪案例少，判罰金額少，民事案件少。1997年刑法確立了環(huán)境污染事故罪，但15年來，江蘇省因此被判罰的只有17人，部分省市甚至更少。被判罰的金額，多在5到10萬元，很少達到20萬元，排污企業(yè)對此根本沒有痛感。
　　
　　法制的籬笆沒扎緊，污染家園者有空可鉆。許前飛說，我國尚沒有專門的公民環(huán)境訴訟制度，只在環(huán)境保護法、民事訴訟法和行政訴訟法中有原則性的規(guī)定，過于籠統(tǒng)，對諸如訴訟的主體資格、受案范圍、舉證責任等問題缺乏科學詳盡的界定，缺乏可操作性。相比之下，美國國家環(huán)境政策法、清潔空氣法、清潔水法等聯(lián)邦環(huán)境法律，關(guān)于公民起訴權(quán)和司法審查的規(guī)定加上聯(lián)邦行政程序法的有關(guān)規(guī)定，為公民或公民團體的環(huán)境訴訟，予以的法律保障。
　　
　　許前飛建議，通過修法降低訴訟門檻，讓環(huán)保公益訴訟倒逼環(huán)境治理。要讓企業(yè)不敢、不愿、也不能污染環(huán)境，需要給民眾以監(jiān)督的便利。在法律制度設計上，可以考慮降低起訴門檻，鼓勵民間提起公益訴訟。江蘇等省市都有過很多有影響力的公益訴訟案件，關(guān)鍵是要重視，像抓反腐敗一樣抓環(huán)境保護。
　　
　　針對環(huán)境污染，西方國家都走過先污染后治理的道路：一是制定嚴格的排放標準和質(zhì)量標準；二是頒布法律；三是采取了較大的資金投入進行治理。需要注意的是，標準雖然是技術(shù)性的，但需要靠法律來實施。西方國家出現(xiàn)嚴重的環(huán)境污染問題后，社會群體性事件頻發(fā)，爆發(fā)了一系列反公害運動，從而出現(xiàn)大量的反公害立法。
　　
　　就我們目前現(xiàn)狀而言，西方國家是值得我們借鑒的，一方面是立法嚴格；另一方面是法律的實施有非常細化的程序性機制，政府、企業(yè)、居民都承擔相關(guān)責任，形成合力，落到實處。
　　
　　不同國家在不同階段，其相關(guān)法律條例也在變化，我國有自己的復雜特點，情況嚴峻，制定環(huán)境健康法非常必要，但立法還需要考慮更多因素，不能完全照搬其他國家。將來，我國可能面臨更多更棘手的環(huán)境污染問題，應提前做法律方面的儲備，以及支持法律的技術(shù)力量儲備。
　　
　　全國人大代表、惠州市旅游局局長黃細花建議全國人大在制定環(huán)保法律時，首先加大對違法排污企業(yè)的處罰力度，改變“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)狀。同時，要開門立法，防止立法部門化、部門利益化、利益法律化的現(xiàn)象，并在法律具體起草和修訂過程中，確保出臺和修訂的法律具有可操作性，不留任何空子和模糊空間。
　　
　　在黃細花看來，如果對環(huán)境違法行為處罰太輕，“違法排污企業(yè)根本不把環(huán)保法律法規(guī)放在眼里，環(huán)境保護立法怎么嚴厲都不為過！”