hbzhan內容導讀：在今年2月18日召開的環(huán)保部常務會議上，環(huán)保部提出將在重點控制區(qū)實施大氣污染物特別排放限值，嚴格控制大氣污染物新增量。同時，環(huán)保部也于2月18日對外公布《環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術政策（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》），向社會各界征求意見。該《征求意見稿》提出，防治工作應將能源利用作為重點領域，將制定城市建設規(guī)劃作為重要手段，從源頭上減少PM2.5的產生和排放。
　　
　　19個省區(qū)市納入特別排放限值重點控制區(qū)
　　
　　環(huán)保部的常務會議確定，這次納入特別排放限值的重點控制區(qū)，共涉及19個省（區(qū)、市）47個地級及以上城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現有項目。
　　
　　“該政策被稱為治污"嚴"產業(yè)政策，預示著企業(yè)的治污成本將因此快速增加，其中脫硫、脫硝、脫汞裝置的安裝和技術改造、運營成本增幅明顯。嚴大氣治污政策出臺不僅影響產業(yè)層面，還將給市場層面帶來價格上的波動，部分企業(yè)可能通過提高產品價格進行成本轉移。但是，可以肯定的是，大氣質量將有較大程度的改善。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒接受記者采訪時說。
　　
　　目前，有關火電和鋼鐵行業(yè)的大氣污染物排放標準及特別排放限值已經出臺，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（包含特別排放限值）已經完成次征求意見。而據環(huán)保部人士介紹，其他行業(yè)的標準正在制定之中，出臺時間尚未確定。
　　
　　這些重點控制區(qū)包括京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等47個城市。在這些區(qū)域，從3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評項目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；47個城市的主城區(qū)范圍內現有項目中的火電行業(yè)燃煤機組從2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值；鋼鐵行業(yè)燒結（球團）設備機頭從2015年1月1日起執(zhí)行顆粒物特別排放限值；石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按照標準設定的現有項目過渡期滿后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機物、煙塵特別排放限值。
　　
　　倒逼火電企業(yè)加速跑
　　
　　濟南市金雞嶺熱電廠工程師龐戰(zhàn)對記者表示，對火電行業(yè)而言，這一“嚴”產業(yè)政策的出臺并不意外。
　　
　　根據環(huán)保部的部署，此次納入特別排放限值的重點控制區(qū)包括京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等，規(guī)劃面積132.56萬平方公里，涉及火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現有項目。
　　
　　對于現有項目，47個城市的主城區(qū)范圍內現有項目中的火電行業(yè)燃煤機組從2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值；鋼鐵行業(yè)燒結（球團）設備機頭從2015年1月1日起執(zhí)行顆粒物特別排放限值；石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按照標準設定的現有項目過渡期滿后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機物、煙塵特別排放限值。
　　
　　根據這一規(guī)定，舊機組的達標期限為2014年7月。然而，為突出抓好山東省的大氣污染治理，今年2月6日山東省環(huán)保廳決定提前執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》，將舊機組達標的時間提前到今年3月1日。
　　
　　眼看著期限臨近，山東火電企業(yè)紛紛開始了環(huán)保達標競跑。記者在采訪中了解到，面對此次規(guī)定的特別排放限值，火電企業(yè)均感受到了壓力。國電山東石橫電廠技術部主任魏小兵說，一套用于氮氧化物減排的SCR設備在1億元左右，石橫電廠原本打算在今年5月份左右上馬一臺SCR設備，但是隨著省環(huán)保廳和環(huán)保部相應政策的陸續(xù)出臺，企業(yè)上馬減排設備的步伐必須加速。
　　
　　達標還需燃料控制
　　
　　“環(huán)保達標就像考試一樣，由40分升到60分的難度和由60分升到80分的難度是不一樣的，達到60分的及格線相對容易些，但是由60分升到80分甚至更高，難度就會大大提高。”面對一波嚴于一波的排放限值標準，龐戰(zhàn)如是說。
　　
　　在他看來，重點行業(yè)治污設施建設固然重要，但是后期減排治理還僅僅是治標，要想治本就必須從燃料控制入手。“再好的減排設備，減排率也只能達到95%左右，要應對更加嚴格的標準，必須使用低硫煤。”
　　
　　水泥行業(yè)已經開始注重就地消化，發(fā)展循環(huán)經濟。沂州水泥廠副總經理張傳義介紹說，以往水泥廠在老百姓眼里“下雨就是泥，不下雨就是灰”，被視為粉塵高污染行業(yè)，如今沂州水泥廠更新了設備，引入自動化程度高、密閉性強的生產設備，引入循環(huán)經濟后，污染大大降低。用的原料是電廠出來的粉煤灰，焦化產生的煤氣用來燒地板磚，用的是低硫煤。運行成本雖然提高了，但是工藝技術成熟，減排效果提高。
　　
　　侯宇軒表示，“嚴”治污產業(yè)政策的排放限值達到了標準，傳統(tǒng)企業(yè)將面對的是高昂的治污成本，中小型企業(yè)則無法承受如此大的成本壓力，有可能將產業(yè)轉移到非試點區(qū)，或者通過成本轉移將壓力轉嫁給消費者。相較之下，環(huán)保市場在此次排污標準升級上獲益良多，首先獲得利好的是環(huán)保設備行業(yè)，特別是主營脫硫脫硝、除塵裝備的企業(yè)，市場空間會因此擴容。