水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把水生態(tài)環(huán)境保護擺在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置。近期，《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案(2025—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實施。《行動方案》作為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，對于推動水生態(tài)環(huán)境保護由污染防治為主向“三水統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變具有里程碑意義。《行動方案》的出臺，標志著我國河湖治理進入了以生態(tài)系統(tǒng)健康為導向的新階段。
 

　　準確把握美麗河湖保護與建設(shè)的新使命、新任務(wù)
 

　　美麗河湖保護與建設(shè)立足新發(fā)展階段，構(gòu)建了系統(tǒng)完善的河湖治理體系。強化水生生物資源養(yǎng)護是保護與建設(shè)美麗河湖的重要組成部分，為水生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。
 

　　近來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè)漁政)主管部門認真踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，在水生生物資源養(yǎng)護方面取得了重要進展和成效。一是長江、黃河等重點流域水生生物資源養(yǎng)護。深入實施中華鱘、中華白海豚、長江江豚等珍貴瀕危物種保護(拯救)行動計劃，持續(xù)開展長江、黃河水生生物資源調(diào)查，重點流域水生生物棲息生境狀況穩(wěn)定，水生生物資源恢復向好。二是科學規(guī)范開展增殖放流。始終堅持生態(tài)優(yōu)先，將增殖放流的生態(tài)功能放在首位。“十四五”期間，全國年均投入增殖放流資金超過10億元，舉辦各類水生生物增殖放流達2500場，放流各類水生生物苗種超過300億尾。逐步減少淡水廣布型經(jīng)濟物種放流數(shù)量，逐步加大區(qū)域性物種和珍貴瀕危物種放流數(shù)量。三是國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理。對所有水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)開展非法占用或破壞情況進行專項排查，嚴格涉漁工程審查，創(chuàng)新生態(tài)修復方法，提升漁業(yè)生態(tài)修復成效。四是嚴格漁政執(zhí)法監(jiān)管。每年持續(xù)開展“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動，將長江、黃河等重點流域的休禁漁及水生野生動物保護等作為其中的重要執(zhí)法任務(wù)，組織開展打擊破壞水生野生動物資源行為專項執(zhí)法行動，查獲沒收涉案水生野生動物及制品。通過強有力執(zhí)法促進水生生物資源恢復和水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
 

　　當前，外部環(huán)境不斷變化，全球氣候變化加劇、外來物種入侵頻發(fā)、面源污染持續(xù)存在，對水生生物資源帶來巨大的威脅，仍有不少難題需要破解。在此背景下，要認真學習黨中央、國務(wù)院對美麗河湖保護與建設(shè)理念，深刻把握從單一水質(zhì)改善向水生態(tài)系統(tǒng)健康轉(zhuǎn)變的重大突破。要牢牢把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三大要素，堅持因地制宜、分類施策，特別注重水生生物資源養(yǎng)護在維護水生態(tài)系統(tǒng)中的重要作用，堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，促進全流域生態(tài)保護上新臺階，綠色轉(zhuǎn)型有新進展、高質(zhì)量發(fā)展有新成效、人民群眾生活有新改善。開創(chuàng)長江、黃河等重點流域水生生物資源養(yǎng)護和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
 

　　堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，著力強化水生生物資源養(yǎng)護
 

　　美麗河湖的保護與建設(shè)，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。習近平總書記強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”漁業(yè)水域作為重要的生態(tài)系統(tǒng)類型，其生態(tài)環(huán)境保障直接關(guān)系到水生生物多樣性保護和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域性出發(fā)，堅持問題導向，對水生生物資源進行養(yǎng)護和合理利用，促進河湖生態(tài)保護，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)美麗河湖建設(shè)。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的關(guān)系，切實強化水生生物資源養(yǎng)護，促進經(jīng)濟活動與美麗河湖建設(shè)相適應(yīng)；堅持山水林田湖草沙一體化治理，著力解決重點突出矛盾問題。具體來說，要做好以下幾個方面。
 

　　一是推動建立漁業(yè)水域生態(tài)保護修復體系。在重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵生境實施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。加強河湖水系生態(tài)修復，研究水域生態(tài)修復機理，制定重要江河水生生物洄游通道恢復計劃，通過過魚設(shè)施、生態(tài)調(diào)度、灌江納苗、江湖連通等措施，恢復河流連通性，滿足水生生物洄游習性和種質(zhì)交換需求。強化戰(zhàn)略和理論研究，進一步健全保護機制、加強保護措施，推動構(gòu)建以水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)為主體的漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護修復體系，守牢水生生物保護工作重要陣地，促進漁業(yè)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二是持續(xù)做好水生生物增殖放流。堅持將增殖放流的生態(tài)功能放在首位，逐步加大珍貴瀕危和地方特有水生生物放流比重，充分發(fā)揮增殖放流生態(tài)功能，保護水生生物多樣性，改善水域生態(tài)環(huán)境。同時，在適宜區(qū)域繼續(xù)增殖放流經(jīng)濟物種，恢復水生生物資源，促進漁民增收漁業(yè)增效。堅持增殖放流數(shù)量與質(zhì)量并重、規(guī)模與效益兼顧，保障放流物種種質(zhì)和質(zhì)量，禁止放流外來物種等不符合生態(tài)要求的物種，科學確定放流物種規(guī)格，切實提高放流水生生物成活率和放流效果。
 

　　三是抓實水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)優(yōu)化整治。督促指導各地按時保質(zhì)完成水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)問題整治，推動地方明確保護區(qū)“三個一”原則，嚴肅查處保護區(qū)生態(tài)破壞問題，有效解決保護區(qū)監(jiān)管能力缺失和歷史遺留問題，推進保護區(qū)“劃設(shè)更精準、管理更有效、種源更持續(xù)”。系統(tǒng)規(guī)范保護區(qū)的設(shè)立和管理，細化保護區(qū)內(nèi)嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為的處罰措施。推動實現(xiàn)種源精準保護，確保保護區(qū)功能得到有效發(fā)揮，水產(chǎn)種質(zhì)資源和水生生物多樣性得到有效保護，為漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
 

　　四是探索創(chuàng)新生態(tài)補償資金使用。推進涉漁工程生態(tài)補償資金統(tǒng)一管理、歸集使用，分類施策、明確過魚設(shè)施、河湖連通等工程類修復措施由建設(shè)單位按“三同時”原則落實，增殖放流、人工繁育、資源監(jiān)測等生態(tài)類保護措施由漁業(yè)漁政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進，促進全流域生態(tài)保護上新臺階。鼓勵“上下游、左右岸跨區(qū)域聯(lián)保共治”，形成多方參與、共建共享的治理新格局。
 

　　五是強化水生野生動物保護。落實重點物種保護行動計劃，加大珍貴瀕危物種保護技術(shù)研究力度，提升水生野生動物收容救護能力，促進專業(yè)性、系統(tǒng)性保護管理。創(chuàng)新科普宣傳，繼續(xù)舉辦科普宣傳月活動，提升社會公眾關(guān)愛水生野生動物意識，營造良好社會氛圍。
 

　　全面強化組織實施
 

　　堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進美麗河湖保護與建設(shè)。既要立足當前突出問題，又要著眼長遠可持續(xù)發(fā)展；既強化保護修復，又注重價值轉(zhuǎn)化；既維護自然生態(tài)，又服務(wù)人類福祉。堅持并不斷完善休禁漁制度，加快突破重點瀕危物種和生物多樣性保護瓶頸，加快提升水生生物重要棲息生境質(zhì)量，推動在長江、黃河等重要流域形成高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰、人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。加強政策指導和協(xié)調(diào)配合，做好督促推進和效果評價。針對不同區(qū)域?qū)嶋H情況，進一步優(yōu)化調(diào)整和充實完善相關(guān)政策措施，推進水生生物保護恢復。
 

　　(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局)
 

　　編輯 | 張石燕
 

　　原標題：持續(xù)強化水生生物資源養(yǎng)護 | 美麗河湖保護與建設(shè)行動方案解讀?