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杜安環(huán)保
自2020年“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，我國(guó)把雙碳工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，有序開展“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建成全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)和清潔發(fā)電體系，使“雙碳”目標(biāo)日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎。
2021年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，之后，各有關(guān)部門制定了分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案和支撐保障方案，已構(gòu)建起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。
本文梳理了2023年國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的“雙碳”有關(guān)政策，僅供參考，如有遺漏歡迎補(bǔ)充。
1、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作的通知》
2023年2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作的通知》，要求各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，組織開展發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作。根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》要求，對(duì)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時(shí)性等進(jìn)行評(píng)估，于每年7月31日前通過(guò)管理平臺(tái)向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果。
2、國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》
2023年2月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》，旨在加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，逐步分類推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推動(dòng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備物盡其用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、使用、更新、淘汰、回收利用產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
還同步印發(fā)了鍋爐、電機(jī)、電力變壓器、制冷設(shè)備、照明設(shè)備、家用電器等領(lǐng)域設(shè)備改造和回收利用實(shí)施指南。
3、最高法發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》
2023年2月17日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》暨司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和典型案例。
《意見》緊扣國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，對(duì)標(biāo)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》主要任務(wù)，遵循全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則要求，立足發(fā)揮審判職能作用，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力司法服務(wù)。
4、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委等印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》
2023年4月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等十一部門近日聯(lián)合印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出將圍繞基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，以及碳減排、碳清除、碳市場(chǎng)等發(fā)展需求，基本建成碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系。到2025年，制修訂不少于1000項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(包括外文版本)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度顯著提高，主要行業(yè)碳核算核查實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)穩(wěn)步提升。實(shí)質(zhì)性參與綠色低碳相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不少于30項(xiàng)，綠色低碳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升。
5、國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》
2023年8月，國(guó)家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》，目標(biāo)到2025年，通過(guò)實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，一批示范項(xiàng)目落地實(shí)施，一批先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，若干有利于綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用的支持政策、商業(yè)模式和監(jiān)管機(jī)制逐步完善，為重點(diǎn)領(lǐng)域降碳探索有效路徑。到2030年，通過(guò)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程帶動(dòng)引領(lǐng)，先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范、推廣模式基本成熟，相關(guān)支持政策、商業(yè)模式、監(jiān)管機(jī)制更加健全，綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
6、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于統(tǒng)籌運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》
2023年10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總監(jiān)印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，提出到2025年，基本建成直接涉碳類和間接涉碳類相結(jié)合、國(guó)家統(tǒng)一推行與機(jī)構(gòu)自主開展相結(jié)合的碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系。分步建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證、碳相關(guān)管理體系和服務(wù)認(rèn)證等直接涉碳類認(rèn)證制度體系，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等間接涉碳類認(rèn)證制度體系，初步形成各類制度協(xié)同促進(jìn)、認(rèn)證市場(chǎng)規(guī)范有序、應(yīng)用采信范圍廣泛、國(guó)際合作互認(rèn)互信的發(fā)展格局，為碳達(dá)峰碳中和提供科學(xué)公正、準(zhǔn)確高效的質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)服務(wù)。
7、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》
2023年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》，明確提出到 2025 年，試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰，試點(diǎn)對(duì)全國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。
8、國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》
2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，提出到2025年，國(guó)家層面出臺(tái)50個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)初步建成，國(guó)家產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度基本建立，碳足跡核算和標(biāo)識(shí)在生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、金融領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景顯著拓展，若干重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)。
9、國(guó)家發(fā)改委等部門印發(fā)《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》
2023年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等5部門聯(lián)合印發(fā)《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，明確了總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)鍋爐生產(chǎn)制造、建設(shè)運(yùn)行、回收利用等環(huán)節(jié)作出全鏈條系統(tǒng)安排。《方案》明確提出，到2025年，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運(yùn)行熱效率較2021年分別提高5個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)；到2030年，工業(yè)鍋爐產(chǎn)品熱效率較2021年提高3個(gè)百分點(diǎn)，平均運(yùn)行熱效率進(jìn)一步提高。
